-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт приміщення Зеленогірської амбулаторії загальної практики сімейної медецини за адресою: Одеська область Подільський район смт Зеленогірське, вул. Транспортна, 7
Завершена
2 258 070.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 11 290.35 UAH
мін. крок: 0.5% або 11 290.35 UAH
Номер:
f67d1b91b0644614b6b6bdd57dcde727
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-07-25-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.07.2022 00:00
Період моніторингу:
25.07.2022 10:51 - 16.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
22.07.2022 № 30-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області
від 22.07.2022 № 30-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
5. UA-2021-09-30-003243-c, яку проводить Зеленогірська селищна рада Любашівського району Одеської області;
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДВЕСТ» установлено порушення вимог статті 5, частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» установлено порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 11 » серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зеленогірської селищної ради Любашівського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 30.09.2021 № б/н (зі змінами від 01.10.2021 № б/н); тендерні пропозиції учасників – Товариство з обмеженої відповідальністю «УКРБУДВЕСТ» та Приватне підприємство «ЕВРОТРАНССТРОЙ» (далі – ТОВ «УКРБУДВЕСТ» та ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» відповідно); протокол засідання тендерного комітету від 28.10.2021 № б/н; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 28 жовтня 2021 року; договір на закупівлю підрядних робіт від 17.11.2021 № 90.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація для проведення даної процедури закупівлі не містить посади особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, якою передбачено, що у тендерній документації зазначаються, поміж іншого, прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Моніторингом встановлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 28.10.2021 № б/н, Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРБУДВЕСТ», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, з наступної підстави: учасником надано довідку, згідно якої зазначена інформація про Договір № 1012 від 15.12.2020 з Відділом з питань освіти, культури, спорту та молодіжної політики Любашівської селищної ради Одеської області, проте відповідний договір та відповідний відгук відсутні у складі його пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатку 2 тендерної документації, яким вимагалось надання Довідки виконання аналогічного договору з наданням копії зазначеного договору, копії акту виконаних робіт (КБ-2в, КБ-3), позитивного листа відгука.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРБУДВЕСТ» встановлено, що на виконання вище вказаної вимоги ТД, учасником надано Довідку від 20.10.2021 № 115 із зазначенням інформації про Договір № 1012 від 15.12.2020, проте на підтвердження надано копію договору від 15.07.2021 № 0507 та позитивний відгук до нього. Акти ж виконаних робіт надано до договору № 1012 від 15.12.2020.
Визначені Замовником вимоги у 3 Додатку 2 до ТД стосуються документів, які надаються учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовником не надано учаснику ТОВ «УКРБУДВЕСТ» можливість виправити наведені вище невідповідності, чим порушено вимоги частини 16 статті 29 Закону, та його пропозиція була неправомірно (безпідставно) відхилена.
Крім того, враховуючи, що ціна пропозиції ТОВ «УКРБУДВЕСТ» є на 181 635,92 гривень вигіднішою за пропозицію наступного учасника ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ», якого Замовником визначено переможцем торгів, порушено основні принципи здійснення публічних закупівель визначених статтею 5 Закону, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» підлягала відхиленню, оскільки він як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Так, згідно умов частини першої Інструкції з підготовки тендерної пропозиції документи, які повинен надати Переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю зазначені у Додатку № 4 до Тендерної документації.
Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів надається переможцем, згідно Додатку № 4 та додатково перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.
У свою чергу Додатком № 4 до ТД визначено, що Переможець торгів на виконання вимоги статті 17 Закону (підтвердження відсутності підстав) повинен надати Замовнику, поміж іншого, Довідку у вигляді електронного документу із КЕП особи, яка уповноважена на підписання такої довідки або сканкопія паперової довідки або сканкопія нотаріально завіреної довідки Державної фіскальної служби про відсутність/наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) у Переможця, дійсна на кінцеву дату подання пропозицій або на більш пізнішу дату, згідно п. 13, частини 1 ст. 17 Закону.
Дана інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів учасником ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» як переможцем не надана, проте Замовником на порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону, його тендерна пропозиція не відхилена.
Крім того моніторингом установлено, що Замовником оприлюднено договір на закупівлю підрядних робіт від 17.11.2021 № 90 з порушенням вимог частини першої статті 10 Закону.
Так, згідно пункту 18.1 даного договору на закупівлю підрядних робіт від 17.11.2021 № 90, до договору додаються та є невід’ємною частиною цього договору: Розрахунок договірної ціни (Додаток 1); Графік виконання робіт (Додаток 2); План фінансування робіт (Додаток 3).
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте, в електронній системі закупівель усі додатки до даного договору на закупівлю підрядних робіт від 17.11.2021 № 90 - відсутні, що є порушенням вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
11.08.2022 16:04 - 26.08.2022 00:00
Дата публікації висновку:
11.08.2022 16:04
Оскарження висновку в суді
Опис:
В звязку з незгодою замовника з інформацією викладеною у висновку звертаємось до суду та оприлюднуємо в електронній системі закупівель протягом наступного дня з дня оскарження висновку до суду
Дата публікації:
26.08.2022 10:05
Дата відкриття провадження:
21.09.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
справа 420/11993/22 провадження П/420/12860/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення
на висновок від 11.08.2022 року
про результати моніторингу закупівлі
UA-2021-09-30-003243-c
Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-09-30-003243-c (Висновок) вважаємо протиправним за нижчевикладеного.
1. Відсутність у Тендерній документації посади особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, при фактичному зазначенні такої особи без вказання її посади не призвело та не могло призвести до негативних наслідків та/або недобросовісної конкуренції серед учасників.
Оскільки моніторинг процедури закупівлі проводився в період з 22 липня по 11 серпня 2022 року, тобто вже після проведення аукціону та визначення переможця торгів, а оскаржуваний висновок прийнятий після укладення між позивачем та переможцем торгів договору на закупівлю підрядних робіт № 90 від 17 листопада 2021 року, у Замовника відсутні технічні можливості щодо внесення виправлень в Тендерну документацію.
2. На виконання пункту 3 Додатку 2 Тендерної документації, учасником ТОВ «УКРБУДВЕСТ» надано Довідку від 20.10.2021 № 115 із зазначенням інформації про Договір № 1012 від 15.12.2020, проте на підтвердження надано копію договору від 15.07.2021 № 0507 та позитивний відгук до нього. Акти ж виконаних робіт надано до договору № 1012 від 15.12.2020, що не відповідає зазначеним положенням Тендерної документації.
Тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРБУДВЕСТ» відхилено.
Вважаємо, що у Висновку про результати моніторингу невірно застосовано п.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі». Так, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей необхідно було розмістити Замовнику в електронній системі закупівель в тому випадку, якщо в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, було виявлено саме невідповідності.
В цьому випадку невідповідностей в поданих документах не було. Були подані різні документи, при цьому вимоги Тендерної документації не було дотримано. Копію Договору № 1012 від 15.12.2020 та позитивний відгук до нього надано не було.
Отже, відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДВЕСТ» відповідає Закону.
3. Згідно із ч. 5 ст. 17 Закону, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
В Тендерній документації (Додатку № 4) зазначено, що інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.
Отже, ненадання учасником ПП «Евротрансстрой» Довідки ДФС про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) не призвело та не могло призвести до негативних наслідків, оскільки ця інформація була отримана та перевірена Замовником в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України в порядку, передбаченому Тендерною документацією.
4. Замовником виконано вимогу Висновку щодо оприлюднення всіх додатків до Договору.
Замовником оприлюднено всі додатки до Договору на закупівлю підрядних робіт від 17.11.2021 № 90, а саме: Розрахунок договірної ціни (Додаток 1); Графік виконання робіт (Додаток 2); План фінансування робіт (Додаток 3).
5. Органом Держаудитслужби у Висновку невірно застосовано пп.5 п.7 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині визначення способу усунення нібито виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель та покладання обов`язку, який не має реального механізму виконання.
Висновком Замовника зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Як вже було вище зазначено, між Замовником та переможцем торгів було укладено договіру на закупівлю підрядних робіт № 90 від 17 листопада 2021 року; цей договір частково виконано, роботи частково виконані та оплачені.
ПП «Евротрансстрой» добровільно припиняти договірні відносини відмовився.
Жоден закон чи нормативно-правовий акт не не встановлює обов'язку органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
Аудитори мають оцінювати ефективність використання і економію бюджетних коштів. Тому не мають вимагати розірвати договір через недоліки тендерної документації, яка безпосередньо не впливає на конкуренцію на тендері і відповідно ефективність витрачання фінансових ресурсів.
Розірвання договору завдасть шкоди майновим інтересам як переможця торгів, так і інтересам замовника.
Так, виконання вимоги Висновку шляхом звернення з позовом до господарського суду завдасть невиправданої шкоди Замовнику на суму понад 33 500 грн у вигляді судового збору.
Розірвання договору не можна вважати достатньо чітким способом усунення порушення, оскільки у Висновку не описано на підставі яких положень закону замовник має так вчинити, і до якої дії він має вдатися конкретно. Адже глава 50 Цивільного кодексу України передбачає понад 10 способів припинення зобов`язання.
Закон не передбачає процедури, за якою замовники могли б усувати порушення шляхом розірвання договору з переможцем закупівлі.
Дата публікації звіту:
17.08.2022 13:00