-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
«Капітальний ремонт з оновленням інтер'єру у коридорах, класах та інших приміщеннях Великоолександрівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 по вул. Братська, буд. 10 в смт Велика Олександрівка, Великоолександрівського району, Херсонської області» за ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013
Тендер Prozorro UA-2021-09-29-002340-c
Джерело фінансування: державний та місцевий бюджет
Завершена
9 304 257.00
UAH з ПДВ
Номер:
4a413c4cc17c422a9601870f8ada52e4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-10-13-000049
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.10.2021 00:00
Період моніторингу:
13.10.2021 14:44 - 05.11.2021 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
Одеса
13.10.2021 № 637
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2021-09-29-002340-c.
2. Підставою для здійснення моніторингу закупівлі є:
- виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
3. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів передбачених пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; обґрунтування та наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Великоолександрівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2(далі – Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 30.09.2021.
За результатами проведеного моніторингу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до обґрунтування проведення переговорної процедури, що міститься у повідомленні про намір укласти договір Замовником визначені дві процедури відкритих торгів, що не відбулися UA-2021-08-24-000027-c та UA-2021-09-10-005735-b. При цьому Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено вимоги до учасника, що відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерних документаціях торгів, що не відбулися а саме: Додаток 3 до тендерної документації, що містить технічне завдання у процедурі UA-2021-08-24-000027-c по позиціям 85, 226, 273, 304 не відповідають показникам, що визначені у Додатку 3 тендерної документації у процедурі UA-2021-09-10-005735-b. А отже технічні вимоги в цих процедурах є різними.
Таким чином, Замовник безпідставно застосував переговорну процедуру закупівлі, чим порушив вимоги пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Період усунення порушень:
13.10.2021 15:57 - 30.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
13.10.2021 15:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог, викладених у висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-09-29-002340-c та положень частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» ВЕЛИКООЛЕКСАНДРІВСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ №2 (надалі-Замовник) повідомляє про наступне: У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) Уповноваженою особою ВЕЛИКООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ ЗАГАЛЬНООСВІТНЬОЇ ШКОЛИ І-ІІІ СТУПЕНІВ №2 «29 вересня 2021 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі: «Капітальний ремонт з оновленням інтер'єру у коридорах, класах та інших приміщеннях Великоолександрівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 по вул. Братська, буд. 10 в смт Велика Олександрівка, Великоолександрівського району, Херсонської області» за ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013, ДК 021:2015: код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» на очікувану вартість 9 304 257,00 грн, оскільки дану закупівлю було двічі відмінено в зв’язку з поданням до участі менше двох пропозицій (ідентифікатор закупівлі 1: UA-2021-08-24-000027-c, ідентифікатор закупівлі 2: UA-2021-09-10-005735-b), керуючись п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право застосувати переговорну процедуру. При цьому, предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації неуспішних процедур. Відповідно до п.1 ч.2 ст.40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, якщо Замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасників не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Таким чином, замовником встановлено наявність підстав для застосування переговорної процедури на закупівлю «Капітальний ремонт з оновленням інтер'єру у коридорах, класах та інших приміщеннях Великоолександрівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 по вул. Братська, буд. 10 в смт Велика Олександрівка, Великоолександрівського району, Херсонської області» за ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013, ДК 021:2015: код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» на очікувану вартість 9 304 257,00 грн.
Але всупереч вище зазначеному відповідно до висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-09-29-002340-c за результатами проведеного моніторингу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Також, моніторингом установлено, що відповідно до обґрунтування проведення переговорної процедури, що міститься у повідомленні про намір укласти договір Замовником визначені дві процедури відкритих торгів, що не відбулися UA-2021-08-24-000027-c та UA-2021-09-10-005735-b. При цьому Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено вимоги до учасника, що відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерних документаціях торгів, що не відбулися а саме: Додаток 3 до тендерної документації, що містить технічне завдання у процедурі UA-2021-08-24-000027-c по позиціям 85, 226, 273, 304 не відповідають показникам, що визначені у Додатку 3 тендерної документації у процедурі UA-2021-09-10-005735-b. А отже технічні вимоги в цих процедурах є різними. Таким чином, Замовник безпідставно застосував переговорну процедуру закупівлі, чим порушив вимоги пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до положень частини 8 статті 7-1 Закону Замовник торгів вважає за необхідне надати аргументовані заперечення до висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області про результати моніторингу закупівлі UA-2021-09-29-002340-c наступного змісту: оскільки Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області моніторинг здійснювався в коротко термінові строки (рішення про початок моніторингу прийнято 13.10.2021 00:00, дата публікації про початок моніторингу 13.10.2021 14:44, а 13.10.2021 о 15:57 вже було оприлюднено висновок по моніторингу, про що свідчать дані авторизованого електроного майданчику) та без проведення перевірки та відсутності запиту пояснень Замовника закупівлі по даному питанню, що свідчить про упереджене та достатньо не досліджене питання котре в подальшому тягне за собою низку рішень, що не відповідають вимогам законодавства. Відповідно до висновку моніторингу: «на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено вимоги до учасника, що відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерних документаціях торгів, що не відбулися а саме: Додаток 3 до тендерної документації, що містить технічне завдання у процедурі UA-2021-08-24-000027-c по позиціям 85, 226, 273, 304 не відповідають показникам, що визначені у Додатку 3 тендерної документації у процедурі UA-2021-09-10-005735-b. А отже технічні вимоги в цих процедурах є різними», але ж пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено, що: «переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, якщо Замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасників не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації», тобто Замовник провівши переговори з потенційним учасником (котрий до речі був учасником попередніх двох не успішних процедур) по предмету закупівлі попередніх торгів, що не відбулися, та отримавши пакет документів, що має підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам, а також вимогам до учасників викладених в попередніх закупівлях - повністю виконав вимогу пункту 1 частини 2 статті 40 Закону та правомірно застосував переговорну процедуру закупівлі.
Щодо зазначення у висновку про невідповідність технічного завдання в попередніх закупівлях, то вони не відрізняються взагалі, в другій закупівлі лише було усунуто технічну помилку при створені таблиці технічного завдання, яка не давала можливості потенційним учасникам ознайомитися повноцінно з технічним завданням та була усунута за запитом. У всіх трьох закупівлях технічне завдання є ідентичним відповідно до проекту та експертного звіту по даному предмету закупівлі, що підтверджується відсутністю внесення змін до вище зазначеного проекту, оскільки процедури закупівлі робіт можуть здійснюватися лише за його наявності, про що Замовник залюбки повідомив би при наявності перевірки та/або надані відповіді по запиту на пояснення.
Керуючись вище зазначеним, можна зробити висновок, що відповідно до п.1 ч.2 ст.40 Закону Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі як виняток, оскільки було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасників не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації закупівель, що не відбулися UA-2021-08-24-000027-c та UA-2021-09-10-005735-b, тобто порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення), в частині (не)зазначення методу закупівлі замовником, а саме: безпідставне застосування переговорної процедури закупівлі № UA-2021-09-29-002340-c відсутні.
Додатково повідомляємо, що відповідно до положень статті 7 Закону Органи, уповноважені на здійснення контролю у сфері закупівель, не мають права втручатися у проведення процедур закупівель. Повідомляємо, що користуючись правом, наданим частиною десятою статті Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, розглядається питання щодо оскарження вищезазначеного висновку у судовому порядку протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Дата публікації звіту:
22.10.2021 00:04