-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи (Послуга з приєнання електроустановок до електричних мереж системи розподілу)
Завершена
678 752.40
UAH з ПДВ
Номер:
65dbe2e2e73f4d3a9830c1cda54694a8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-10-27-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.10.2022 00:00
Період моніторингу:
27.10.2022 11:16 - 17.11.2022 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
27.10.2022 № 42-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 27.10.2022 №42-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
9. UA-2021-09-28-011235-b від 28.09.2021 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, забезпечити застосування наслідків недійсності (нікчемності) правочину, відповідно до норм статті 216 Цивільного кодексу України, частини другої статті 208 Господарського кодексу України щодо типового договору про нестандартне приєднання до електричних мереж систем розподілу «під ключ» ПрАТ «Волиньобленерго», укладеного шляхом подання Замовником заявки про приєднання електроустановки певної потужності від 17.09.2021, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Волинська обласна інфекційна лікарня» Волинської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол переговорів між Замовником та ПрАТ «Волиньобленерго» від 28.09.2021 за №119, типовий договір про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» ПрАТ «Волиньобленерго», додаткову угоду від 16.12.2021 за №1, пояснення Замовника від 01.11.2022 та від 02.11.2022 отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо товар може бути наданий виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно пункту 1.1. Типового договору про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» ПрАТ «Волиньобленерго» (далі – Типовий договір) цей договір про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови приєднання КП «Волинська обласна інфекційна лікарня» до електричних мереж ПрАТ «Волиньобленерго». Цей договір укладається між ПрАТ «Волиньобленерго» (далі- Виконавець) та КП «Волинська обласна інфекційна лікарня» (далі – Завовник) з урахуванням статей 630, 633, 634 Цивільного кодексу України шляхом подання заяви про приєднання електроустановки певної потужності відповідно до умов Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 за №310.
Окрім цього, згідно пункту 8.1. Типового договору цей договір набирає чинності з дати подання належним чином оформленої заявки про приєднання та документів, що додаються до неї.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 28.10.2022, Замовником надано заявку від 17.09.2021 про приєднання електроустановки певної потужності.
При цьому необхідно зазначити, що замовником повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури оприлюднено 28.09.2021, а заявку про приєднання електроустановки певної потужності подано 17.09.2021.
Отже, типовий договір про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» ПрАТ «Волиньобленерго» згідно поданої заявки про приєднання електроустановки певної потужності укладено 17.09.2021, тобто за 11 днів до дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З огляду на вищезазначене, типовий договір про нестандартне приєднання до електричних мереж систем розподілу «під ключ» ПрАТ «Волиньобленерго», згідно поданої заявки про приєднання електроустановки певної потужності від 17.09.2021, укладено з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону.
При цьому необхідно зазначити, що згідно частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, типовий договір про нестандартне приєднання до електричних мереж систем розподілу «під ключ» ПрАТ «Волиньобленерго», згідно поданої заявки про приєднання електроустановки певної потужності від 17.09.2021, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднено Замовником лише 18.10.2021.
Період усунення порушень:
09.11.2022 11:23 - 24.11.2022 00:00
Дата публікації висновку:
09.11.2022 11:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Адміністрація КП «Волинська обласна інфекційна лікарня» вважає за необхідна зазначити таке.
Застосувати наслідки недійсності (нікчемності) правочину, а саме Договору про нестандартне приєднання до електричних мереж систем розподілу «під ключ», який був укладений між КП «Волинська обласна інфекційна лікарня» та ПрАТ «Волиньобленерго» не вбачаємо за можливе, так як умови останнього виконані у повному обсязі із відповідним проведення оплати згідно актів виконаних робіт (додається).
ПрАТ «Волиньобленерго» внесено в реєстр природних монополій.
КП «Волинська обласна інфекційна лікарня» є профільним (опорним) лікувальним закладом інфекційного спрямування.
Умови даного договору потрібно було виконати в найкоротші строки, так як роботи по прокладанню кабелів були необхідні для встановлення резервного джерела живлення, яке надає можливість на випадок аварійних відключень електропостачання забезпечити безперебійну роботу інфекційних відділень, особливо реанімаційного, медичної апаратури в тому числі життєво забезпечувальної; виконання якісної діагностики та необхідного лікування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2.
Роботи які були визначені договором могли здійснити виключно ПрАТ «Волиньобленерго» безальтернативно, тому формат укладання договору залежав виключно від сторони ПрАТ «Волиньобленерго».
Дата публікації звіту:
22.11.2022 16:36
Запити/Пояснення
Номер:
3c837a7c03724d0e9fca042a9136482e
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
27.10.2022 17:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.11.2022 23:00
Опис:
У межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи (Послуга з приєнання електроустановок до електричних мереж системи розподілу)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-28-011235-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуга може бути надана виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому Вами не завантажено в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі ?
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
5ce932db20cc4b6cbecb8a7422cd3fed
Назва:
Щодо обгрунтування
Дата опублікування:
01.11.2022 15:28
Опис:
1)Обгрунтування розміру витрат технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було згідно розрахунку вартості плати за приєднання до електричних мереж та технічних умов нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок головного корпусу інфекційної лікарні КП «Волинська обласна інфекційна лікарня» (додається pdf. – Додаток 1).2)Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної закупівлі не були завантажені в електронній системі закупівлі через механічну помилку уповноваженої особи. Пояснення застосування переговорної закупівлі було обгрунтоване в протоколі уповноваженої особи (додається pdf. – Додаток 2) та протоколі переговорів між КП «Волинська обласна інфекційна лікарня» та ПрАТ «Волиньобленерго»
Номер:
cc840b2c8c5f477181c328e2943fd4f8
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
28.10.2022 11:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.11.2022 23:00
Опис:
У межах проведення моніторингу переговорної процедури на закупівлю «ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи (Послуга з приєнання електроустановок до електричних мереж системи розподілу)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-28-011235-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно пункту 1.1. Типового договору про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» ПрАТ «Волиньобленерго» (далі – Типовий договір) цей договір про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови приєднання КП «Волинська обласна інформаційна лікарня» до електричних мереж ПрАТ «Волиньобленерго». Цей договір укладається між ПрАТ «Волиньобленерго» (далі- Виконавець) та КП «Волинська обласна інформаційна лікарня» (далі – Завовник) з урахуванням статей 630, 633, 634 Цивільного кодексу України шляхом подання заяви про приєднання електроустановки певної потужності відповідно до умов Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 за №310.
Окрім цього, згідно пункту 8.1. Типового договору цей договір набирає чинності з дати подання належним чином оформленої заявки про приєднання та документів, що додаються до неї.
У зв’язку з вищевикладеним прошу надати скан-копію поданої належним чином оформленої заявки про приєднання та документів доданих до неї.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
3801dd3f27064b29b2f9a36a8bb57fd3
Назва:
Щодо заявки
Дата опублікування:
02.11.2022 14:54
Опис:
Згідно умов, які зазначені на сайті ПрАТ "Волиньобленерго", проект договору видається ОСР не пізніше ніж на п'ятий календарний день з дати реєстрації заяви про приєднання та всіх необхідних документів, технічних умов та орієнтовного розрахунку вартості приєднання.
Номер:
80fcfc47312841b887562aa187830470
Назва:
Щодо висновку
Дата опублікування:
16.11.2022 16:34
Опис:
Адміністрація КП «Волинська обласна інфекційна лікарня» вважає за необхідна зазначити таке.
Застосувати наслідки недійсності (нікчемності) правочину, а саме Договору про нестандартне приєднання до електричних мереж систем розподілу «під ключ», який був укладений між КП «Волинська обласна інфекційна лікарня» та ПрАТ «Волиньобленерго» не вбачаємо за можливе, так як умови останнього виконані у повному обсязі із відповідним проведення оплати згідно актів виконаних робіт (додається).
ПрАТ «Волиньобленерго» внесено в реєстр природних монополій.
КП «Волинська обласна інфекційна лікарня» є профільним (опорним) лікувальним закладом інфекційного спрямування.
Умови даного договору потрібно було виконати в найкоротші строки, так як роботи по прокладанню кабелів були необхідні для встановлення резервного джерела живлення, яке надає можливість на випадок аварійних відключень електропостачання забезпечити безперебійну роботу інфекційних відділень, особливо реанімаційного, медичної апаратури в тому числі життєво забезпечувальної; виконання якісної діагностики та необхідного лікування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2.
Роботи які були визначені договором могли здійснити виключно ПрАТ «Волиньобленерго» безальтернативно, тому формат укладання договору залежав виключно від сторони ПрАТ «Волиньобленерго».
Номер:
c7659d9657594f02975c3c0bf5914dee
Назва:
Про розгляд звернення за роз’ясненням щодо висновку
Дата опублікування:
21.11.2022 16:37
Опис:
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) розглянувши звернення Комунального підприємства «Волинська обласна інфекційна лікарня» Волинської обласної ради (далі - Звернення) за роз’ясненням щодо висновку інформує наступне.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи (Послуга з приєднання електроустановок до електричних мереж системи розподілу)», інформація про яку оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2021-09-28-011235-b, Управлінням 09.11.2022 оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, при цьому у пункті 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» констатуючої частини даного висновку чітко зазначено зобов’язання щодо усунення порушення, а саме:
вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, забезпечити застосування наслідків недійсності (нікчемності) правочину, відповідно до норм статті 216 Цивільного кодексу України, частини другої статті 208 Господарського кодексу України щодо типового договору про нестандартне приєднання до електричних мереж систем розподілу «під ключ» ПрАТ «Волиньобленерго», укладеного шляхом подання Замовником заявки про приєднання електроустановки певної потужності від 17.09.2021, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тобто, п.3 констатуючої частини висновку про результати моніторингу процедури закупівлі сформульовано чітко і зрозуміло.