-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція (Реконструкція громадського будинку з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами Новодолинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів за адресою: вулиця Шкільна, буд.1, с. Нова Долина Овідіопольського району Одеської області)
Виконання робіт на протязі 2021-2022 рр.Під час проведення процедур закупівель усі документи викладаються українською мовою. Детальніше: п.7 розділ 1 «Загальні положення». Тендерна пропозиція учасника обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у виді банківської гарантії. Детальніше: п. 2 розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»
Завершена
20 850 401.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 104 252.01 UAH
мін. крок: 0.5% або 104 252.01 UAH
Номер:
928bebb7f7c34c1d8f9761141c93744a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-06-21-000083
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.06.2022 00:00
Період моніторингу:
21.06.2022 17:39 - 15.07.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
20.06.2022 № 163
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби №03100-18/3932-2022 від 03.06.2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 20.06.2022 № 163
Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
17 UA-2021-09-24-011510-b 24.09.2021 Відділ капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 16 та пункту 1 статті 29 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Строй Імперія» .
За результатами аналізу питання оприлюднення інформаціі про закупівлю встановлено порушення Замовником частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 04.11.2021 №94 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 із змінами, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Строй Імперія», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 21.10.2021 № 176, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 21.10.2021, договір підряду від 04.11.2021 №94, додаткові угоди від 23.11.2021 № 1, від 24.12.2021 № 2, від 28.12.2021 № 3, від 19.01.2022 № 4, від 01.02.2022 № 5, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.06.2022.
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 1 частини 2 статті 16 Закону в пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій щодо підтвердження наявності необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, без наявності технологій.
Також, Замовником у пункті 1 розділу V тендерної документації зазначено, що згідно частини 1 статті 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. При цьому, оцінка тендерних пропозицій визначена пунктом 1 статті 29 Закону, у редакції, що діяла на момент проведення торгів.
Пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками довідки, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, в якій обов'язково мають бути зокрема: кран на автомобiльному ходу – не менше 1 одиниці; трактор - не менше 1 одиниці; віброущільнювач (віброплита) - не менше 1 одиниці; автогрейдер - не менше 1 одиниці; офісне або виробниче приміщення.
При цьому пунктом 1.2. Додатку 1 до тендерної документації визначено, що для орендованого обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати договори оренди та акти прийому-передачі орендованого обладнання та матеріально-технічно бази, укладені та передані Учаснику на період не менше терміну виконання будівельних робіт по предмету закупівлі.
Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 розділу І тендерної документації Замовником визначено строк виконання робіт протягом 2021-2022 років, до 31 грудня 2022 року.
Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Строй Імперія» міститься договір оренди нерухомого майна від 26.02.2019 №26/02/19, укладений з ФОП Федоров О.М., відповідно до пункту 1.1 якого, зазначений учасник приймає у строкове платне орендне користування нерухоме майно - приміщення офісу площею 12,5 кв м. за адресою: м. Одеса, вул. Паркова буд.1.
Відповідно до пунктів 4.1 та 4.2 договору оренди нерухомого майна від 26.02.2019 №26/02/19 слідує, що майно передається в оренду на строк з моменту підписання сторонами Акту прийому - передачі майна по 31 грудня 2021 року. За згодою сторін строк оренди може бути достроково припинений або продовжений, що оформлюється відповідною додатковою угодою до даного договору.
Також пунктами 13.1 та 13.2 договору оренди нерухомого майна від 26.02.2019 №26/02/19 визначено, що договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами і діє до закінчення строку оренди майна. Додаткові угоди та додатки до цього договору є його невід’ємною частиною і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі і підписані сторонами договору.
Проте в документах тендерної пропозиції ТОВ «Строй Імперія» відсутні додаткові угоди щодо продовження дії договору оренди нерухомого майна (офісу) від 26.02.2019 №26/02/19 на строк виконання робіт протягом 2022 року, що не відповідає вимогам пункту 1.2. Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того в тендерній пропозиції ТОВ «Строй Імперія» міститься договір про надання послуг від 11.11.2021 №11/10, укладений з ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА», відповідно до пункту 1.1 якого здійснюється надання послуг наступними транспортними засобами та механізмами: спеціальним вантажним автокраном більше 20Т-С, МАЗ, КС-5571ВУ-С-22, реєстр. номер АВ1205ЕР; трактором колісним БІЛОРУС-82.1, реєстр. номер 44212АВ; віброплитою MSH 160-4 Honda GX160 5.5 к.с.; автогрейдером CATERPILLAR 120М, реєстр.номер 38590АВ.
Відповідно до пункту 6.1. договору про надання послуг від 11.11.2021 №11/10, слідує, що цей договір набирає чинності з моменту його підписання та діє до 31 грудня 2021 року, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх обов'язків.
Проте в документах тендерної пропозиції ТОВ «Строй Імперія» відсутні додаткові угоди щодо продовження дії договору від 11.11.2021 №11/10 про надання послуг вищезазначеними транспортними засобами та механізмами на строк виконання робіт протягом 2022 року, що не відповідає вимогам пункту 1.2. Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином моніторингом установлено, що переможцем торгів ТОВ «Строй Імперія» в документах тендерної пропозиції надано договір оренди нерухомого майна (офісу) від 26.02.2019 №26/02/19 та договір від 11.11.2021 №11/10 про надання послуг вищевказаними машинами і механізмами укладені на період менше терміну виконання будівельних робіт по предмету закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 1.2. Додатку 1 до тендерної документації та пункт 1 частини другої статті 16 Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Зазначена норма Закону є імперативною, а отже обов’язковою до виконання. Проте на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Строй Імперія» та уклав з ним договір підряду від 04.11.2021 № 94 на суму 19 388 201,58 гривень.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому у зазначеній нормі Закону визначені вичерпні випадки, при яких Замовник розміщує таке повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Так Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 16 статті 29 Закону під час розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «Строй Імперія» не виявлено невідповідності в документах, які подані учасником у тендерній пропозиції та не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «Строй Імперія» установлено, що в умовах договору підряду від 04.11.2021 № 94 зазначені положення, які відсутні в проекті договору (Додаток 3 до тендерної документації) та у складі тендерної пропозиції переможця (проект договору), а саме:
- пункт 1.1 договору підряду від 04.11.2021 № 94 доповнено слідуючим змістом «… відповідно до Календарного графіку виконання робіт (Додаток1), якість яких відповідає умовам нормативної документації України, передбаченої для даного виду робіт. Підрядник за погодженням із Замовником може забезпечити дострокове закінчення виконання робіт.»;
- пункт 4.3 договору підряду від 04.11.2021 № 94 доповнено слідуючим змістом «…відповідно до Плану фінансування робіт (Додаток 2)».
Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
05.07.2022 14:09 - 20.07.2022 00:00
Дата публікації висновку:
05.07.2022 14:09
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок оскаржено в суді
Дата публікації:
25.07.2022 15:31
Дата відкриття провадження:
19.07.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
П/420/10617/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
18568bc902ed4f54ab832c5a87852c0c
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
22.06.2022 09:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.06.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Номер:
5f7b8e6a9048451eaba2ef88808408f0
Назва:
Надання пояснення (інформації та документів) з приводу рішення про моніторинг
Дата опублікування:
23.06.2022 09:21
Опис:
На запит щодо надання пояснення (інформації та документів) з приводу рішення про моніторинг закупівлі ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція (Реконструкція громадського будинку з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами Новодолинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів за адресою: вулиця Шкільна, буд.1, с. Нова Долина Овідіопольського району Одеської області) (UA-2021-09-24-011510-b) повідомляємо наступне:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проектно-кошторисної документації, Експертний звіт (позитивний) № ЕК-4313/08-21 від 17.09.2021 року.
2. Розмір бюджетного призначення визначено згідно рішення Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області №153–VIІІ від 24.12.2020р. «Про бюджет Авангардівської селищної територіальної громади на 2021 рік» (із змінами) та рішення Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області №228-VIII від 12.02.2021р. «Про затвердження Програми «Інвестиції в майбутнє» Авангардівської селищної ради на 2021 рік» (із змінами).
3. Очікувана вартість закупівлі визначена згідно проектно-кошторисної документації, Експертний звіт (позитивний) № ЕК-4313/08-21 від 17.09.2021 року. В очікуваній вартості предмета закупівлі не врахована вартість здійснення технічного та авторського нагляду та інші витрати, що не є витратами на виконання будівельних робіт.
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) розміщено на офіційному сайті Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області за посиланням: https://avangard.od.gov.ua/2021/09/24/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-2/ .