-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Роботи з модернізації системи електропостачання (капітальний ремонт) з будівництвом дахової сонячної електростанції Державної установи "Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова Національної академії медичних наук України", за адресою: вул. Платона Майбороди, 32, м. Київ
Тендер Prozorro UA-2021-09-23-003798-a
Завершена
5 663 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 28 315.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 28 315.00 UAH
Номер:
6df5c6a72c344c449208c82bc9096a45
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-05-000062
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.09.2022 00:00
Період моніторингу:
06.09.2022 09:17 - 28.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
05.09.2022 № 191
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
28 UA-2021-09-23-003798-a 23.09.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник директора Департаменту моніторингу закупівель Лілія КРИВОНОС
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної установи «Інститут нейрохірургії ім. академіка А.П.Ромоданова НАМН України» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціальний технологічний моніторинг» (далі – ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг»), протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 28.10.2021 б/н, від 02.11.2021 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 02.11.2021, договір підряду від 19.11.2021 № 11115-ЛД/1 (далі – Договір), додаткові угоди від 28.01.20222
№ 2, від 05.08.2022 № 3 до Договору, запит Держаудитслужби, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу 12.09.2022.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 12.09.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та її документального підтвердження, зокрема, щодо причин не оприлюднення додаткової угоди № 1 до Договору в електронній системі закупівель, а також надати додаткову угоду № 1 до Договору.
Водночас, на запит Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель 12.09.2022, про надання пояснень (інформації та документів) Замовник не надав пояснення, інформацію та документи, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до учасників торгів, зокрема, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно вимог цієї документації.
При перевірці підпису учасника ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг», накладеного на тендерну пропозицію на сайті https://czo.gov.ua/ у розділі «перевірити підпис» установлено, що тип носія особистого ключа – «незахищений», тип підпису – «удосконалений», сертифікат - «кваліфікований», що свідчить про електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» не містить накладеного кваліфікованого електронного підпису (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно вимог цієї документації, чим не дотримано вимоги підпункту 1.3 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 10 підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів та інформації, зокрема відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України виданих уповноваженим органом. Відповідно до пункту 10 підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» у випадку надання у складі тендерної пропозиції документів з відомостями з єдиних державних реєстрів, такі документи повинні бути видані не раніше ніж за тридцять днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій, якщо інше не зазначено в змісті тендерної документації.
Учасник ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» у складі своєї тендерної пропозиції надав виписку з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформовану 23.07.2021. При цьому, кінцева дата подання тендерних пропозицій 21.10.2021.
Отже, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України виданих уповноваженим органом, які видані не раніше ніж за тридцять днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій відсутні, чим не дотримано вимоги пункту 10 підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 16 підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів та інформації, зокрема оригіналу або належним чином завірену копію сертифікату відповідності вимогам ISO 9001:2015, дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до підпункту 7.1 пункту 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовник установив вимогу, зокрема, тендерні пропозиції, підготовлені Учасниками - резидентами України, викладаються українською мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений на іншій мові, учасник надає переклад цього документу українською мовою, завірений підписом уповноваженої особи Учасника.
Учасник ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» у складі своєї тендерної пропозиції надав переклад сертифікату UA20/819942668 відповідності вимогам ISO 9001:2015.
При цьому оригінал або належним чином завірена копія сертифікату відповідності вимогам ISO 9001:2015 у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» відсутня, чим не дотримано вимоги пункту16 підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Період усунення порушень:
27.09.2022 17:21 - 12.10.2022 00:00
Дата публікації висновку:
27.09.2022 17:21
Запити/Пояснення
Номер:
527abef2e0514f0cad697c970fdea37f
Назва:
про надання пояснень
Дата опублікування:
12.09.2022 17:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з модернізації системи електропостачання (капітальний ремонт) з будівництвом дахової сонячної електростанції Державної установи «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова Національної академії медичних наук України», за адресою: вул. Платона Майбороди, 32, м. Київ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-23-003798-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Чи перераховувався аванс товариству з обмеженою відповідальністю «СПЕЦІАЛЬНИЙ ТЕХНОЛОГІЧНИЙ МОНІТОРИНГ» (далі – ТОВ «СПЕЦІАЛЬНИЙ ТЕХНОЛОГІЧНИЙ МОНІТОРИНГ») відповідно до умов пункту 4.2 договору підряду від 19.11.2021 № 11115-ЛД/1 (далі – Договір)?
4. У разі перерахування авансу ТОВ «СПЕЦІАЛЬНИЙ ТЕХНОЛОГІЧНИЙ МОНІТОРИНГ» надати документальне підтвердження його перерахування та використання відповідно до умов пункту 4.2 Договору.
5. Надати інформацію та документальне підтвердження щодо причин не оприлюднення додаткової угоди № 1 до Договору в електронній системі закупівель, а також надати додаткову угоду № 1 до Договору.
6. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин продовження строку виконання робіт відповідно до укладених додаткових угод від 28.01.2022 № 2, від 05.08.2022 № 3 до Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.