-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Електрична енергія (Активна електрична енергія) ДК 021:2015 - 09310000-5
Завершена
24 162 997.60
UAH з ПДВ
Номер:
f9bdac6906ee42e3b367a9ce4dc34af7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-16-000074
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.11.2022 00:00
Період моніторингу:
16.11.2022 13:34 - 08.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
16.11.2022 Одеса № 276
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 16.11.2022 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 16.11.2022.
В.о.начальника Валентина КОРОЛЬ
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 16.11.2022 № 276
Витяг з переліку
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
32
UA-2021-09-22-000839-a
22.09.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Басейнового управління водних ресурсів нижнього Дніпра (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 22.09.2021 в електронній системі закупівель, протокол переговорів від 22.09.2021 б/н, протокол засідання тендерного комітету від 22.09.2021 № 235, повідомлення про намір укласти договір б/д б/н, договір про постачання електричної енергії споживачу від 28.09.2021 № 02-14/764 (далі – Договір), додаткові угоди від 30.09.2021 № 02- 14/778, від 29.10.2021 № 02-14/838, від 30.11.2021
№ 02-14/1008, від 24.12.2021 № 02-14/1058, від 28.12.2021 № 02-14/1060, від 24.01.2022 № 02-14/19, від 11.04.2022 № 02-14/90 до Договору.
За результатами моніторингу установлено, що 22.09.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за номером
ІD: UA-2021-09-22-000839-a на закупівлю за предметом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (активна електрична енергія), очікуваною вартістю 24 162 997,60 гривень.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до абзацу 5 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону у зв’язку із тим, що у Замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Оператор енергії» укладено Договір.
Відповідно до Додаткової угоди від 24.12.2021 № 02-14/1058 до Договору його загальна вартість становить 14 449 983,83 грн з ПДВ.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений на суму 14 449 983,83 грн, при цьому дата останньої трансакції 29.12.2021 року.
Відповідно до Додаткової угоди від 24.01.2022 № 02-14/19 до Договору він набуває чинності з моменту його підписання уповноваженими на це представниками сторін і діє до 01 травня 2022 року включно, а в частині розрахунків до повного їх виконання, загальна вартість товару на цей період складає 4 832 597,70 грн з ПДВ.
Також відповідно до Додаткової угоди від 11.04.2022 № 02-14/90 до Договору зменшено обсяги закупівлі товару та загальна вартість електричної енергії на період з 01.01.2022 по 30.04.2022 включно становить 4 063 804,80 грн з ПДВ.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 22.11.2022 щодо встановлених порушень та стану виконання умов Договору.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, на запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.11.2022 Замовником не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, чим не дотримано вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Також Замовнику було надано запит на пояснення від 22.11.2022 щодо документального підтвердження коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару на ринку відповідно до укладених від 30.09.2021 № 02-14/778, від 29.10.2021 № 02-14/838, від 30.11.2021 № 02-14/1008 до Договору до 3,69 грн з ПДВ, до 3,99 грн з ПДВ та до 4,35 грн з ПДВ відповідно.
Однак здійснити аналіз питання внесення змін до Договору не вдається можливим так як відповіді на запит Південного офісу Держаудитслужби Замовником не надано, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
01.12.2022 21:16 - 16.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
01.12.2022 21:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Додаткова угода № 02-14/08.12 від 08 грудня 2022 року
Дата публікації звіту:
08.12.2022 12:34
Запити/Пояснення
Номер:
51c3d5889f8f49bebeaa36fffaf2f2d3
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
22.11.2022 16:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Відповідно до додаткових угод від 30.09.2022 № 02-14/778, від 29.10.2022 № 02-14/838, від 30.11.2022 № 02-14/1008 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 29.09.2022 № 02-14/764 (далі - Договір) Замовником збільшено ціну електричної енергії, яка зазначена у Додатках 2 «Комерційна пропозиція» до Договору, до 3,69 грн з ПДВ, до 3,99 грн з ПДВ та до 4,35 грн з ПДВ відповідно.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Враховуючи те, що Договір між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Оператор енергії» (далі – ТОВ «Оператор енергії») укладено 23.02.2022 за узгодженою ціною за одиницю товару, а додаткові угоди № 02-14/778, 02-14/838, 02-14/1008 щодо збільшення ціни за одиницю товару укладені 30.09.2022, 29.10.2022, 30.11.2022, надайте пояснення (інформацію та документальне підтвердження), яким чином Замовник переконався саме у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає частини 5 статті 41 Закону, у проміжок часу – між укладанням Договору та Додаткової угоди від 30.09.2022 № 02-14/778, між укладанням Додаткової угоди від 30.09.2022 № 02-14/778 та Додаткової угоди від 29.10.2022 № 02-14/838 та між укладанням Додаткової угоди від 29.10.2022 № 02-14/838 та Додаткової угоди від 30.11.2022 № 02-14/1008 відповідно?
Надайте відповідне документальне підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у кожному вищезазначеному випадку, з урахуванням того, що у пункті 1 Додаткових угод від 30.09.2022 № 02-14/778, від 29.10.2022 № 02-14/838, від 30.11.2022 № 02-14/1008 зазначено, що керуючись пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону, положеннями Додатку 3 до Договору, у зв’язку із коливанням ціни на електричну енергію, сторони домовились збільшити ціну, що не призведе до збільшення суми визначеної у Договорі з 01.10.2021, з 01.11.2021, з 01.12.2021 відповідно.
3. Відповідно до Додаткової угоди від 24.12.2021 № 02-14/1058 до Договору його загальна вартість становить 14 449 983,83 грн з ПДВ.
Відповідно до Додаткової угоди від 24.01.2022 № 02-14/19 до Договору він набуває чинності з моменту його підписання уповноваженими на це представниками сторін і діє до 01 травня 2022 року включно, а в частині розрахунків до повного їх виконання, загальна вартість товару на цей період складає 4 832 597,70 грн з ПДВ.
Також відповідно до Додаткової угоди від 11.04.2022 № 02-14/90 до Договору зменшено обсяги закупівлі товару та загальна вартість електричної енергії на період з 01.01.2022 по 30.04.2022 включно становить 4 063 804,80 грн з ПДВ.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений на суму 14 449 983,83 гривень.
Так, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу в електронній системі закупівель відсутній звіт про виконання договору про закупівлю.
Надайте інформацію щодо стану виконання умов Договору в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником товару, та платіжні документи.
Надайте пояснення, чому Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання Договору - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами?
4. В пункті 2.1. розділу 2 Договору зазначено що кількість електричної енергії становить 7 127 128 кВт/год., при цьому в повідомленні про намір укласти договір, яке розміщене в електронній системі закупівель, Замовником зазначено кількість товару - 7 127 728 кВт/год.
Надайте пояснення чому зазначена в Договорі кількість електричної енергії відрізняється від кількості, розміщеної в повідомленні про намір укласти договір?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.