-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Нове будівництво спортивного майданчика з мініфутболу по вул. Шкільна, 2, с. Писарівка, Війтовецької територіальної громади Хмельницької області
Завершена
1 702 023.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 510.12 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 510.12 UAH
Номер:
3582c183511546e8a57a62e32545091c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-14-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.11.2022 00:00
Період моніторингу:
14.11.2022 09:09 - 06.12.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
14.11.2022 № 36-з
Маріуполь
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області (із змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, доручення Держаудитслужби України від 03.06.2022№003100-18/3932-2022.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о.начальника управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Донецькій області Наталія БЄЛКІНА
Додаток
до наказу від 14.11.2022
№ 36-з
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. Війтовецька селищна рада Волочиського району Хмельницької області UA-2021-09-20-003478-b 20.09.2021 п.4 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини четвертої та п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ЛЮКС ІНСТАЛ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом дотримання в подальшому вимог статті 23 Закону під час складання тендерної документації, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону від 19.09.2019№114-ІХ (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Війтовецької селищної ради Волочиського району Хмельницької області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 20.09.2021 №16, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛЮКС ІНСТАЛ» (далі – ПП «ЛЮКС ІНСТАЛ» ), протокол розкриття, протокол засідання тендерного комітету від 18.10.2021 №25, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір від 01.11.2021 № 1 на суму 1 566 280,01 грн з ПДВ, додаткові угоди до договору від 30.12.2021 №1, від 31.01.2022 №2 та від 25.04.2021№3, повідомлення про внесення змін до договору.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Згідно із вимогами частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Проте Замовником в Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації здійснено посилання на торгову марку та тип, а саме: Поліуретанове зв’язуюче TETRAPUR 144 та Клей двокомпонентний TETRAPUR 100T, без зазначення обґрунтування необхідності використання саме цих матеріалів, що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.
Також підпунктом 3.6.4 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації Замовника технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Учасник повинен виконати роботи, якість яких відповідає умовам чинного законодавства, нормативно-правовим актам з питань дотримання вимог санітарних норм та охорони навколишнього природного середовища (захисту довкілля).
Для виконання робіт повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля.
Засобом документального підтвердження Учасником застосовування зазначених вище заходів із захисту довкілля під час виконання робіт є наданий Учасником гарантійний лист, складений у довільній формі, в якому Учасник гарантує застосування відповідних заходів.
Згідно частини п`ятої статті 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
При цьому замовником не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п`яту статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «ЛЮКС ІНСТАЛ» встановлено наступне:
відповідно до підпункту 3.1.1 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.
Згідно вимог підпункту 3.5.4 пункту 5 «Кваліфікаційні критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником на підтвердження наявності в Учасника необхідного обладнання, машин і механізмів, необхідних для виконання будівництва спортивного майданчика, що є предметом закупівлі учасник повинен надати довідку, яка повинна містити інформацію про назву(тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене). Довідка повинна містити інформацію про наявність в учасника агрегатів, машин, механізмів, обладнання, які необхідні для виконання предмета закупівлі у кількості, яка гарантує достатність для виконання предмета закупівлі та гарантує спроможність його виконання
До довідки додаються копії документів, що підтверджують право власності або користування, або залучення (довідка про наявність на балансі (для юридичних осіб) складена відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризації цінностей, або договір оренди, або договір купівлі – продажу, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг або інші документи).
Учасником процедури закупівлі ПП «ЛЮКС ІНСТАЛ» на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності необхідного обладнання, машин і механізмів надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання умов договору від 06.10.2021 №282, в якій відсутня інформація про наявність машин, механізмів та обладнання, яке буде використовуватись при виконанні робіт, зазначених у технічному завданні та наведене у Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №2-1-1 у пунктах 8,10,11,14 розділу ІІ «Будівельні машини і механізми» зокрема:
апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність 3,7 кВт(працює від пересувної електростанції) – (пункт 8 у Підсумковій відомості),
електростанції пересувні потужність 4кВт – (пункт 10 у Підсумковій відомості),
компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск 686 кПа потужність[7 ат],продуктивність 5м3/хв. – (пункт 11 у Підсумковій відомості),
перетворювачі зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500А - (пункт 14 у Підсумковій відомості).
Крім того, в складі тендерної пропозиції ПП «ЛЮКС ІНСТАЛ» не надані документи, які підтверджують право власності на обладнання або користування, або залучення (довідка про наявність на балансі (для юридичних осіб) складена відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризації цінностей, або договір оренди, або договір купівлі – продажу, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг або інші документи), які будуть залучені для виконання робіт, зазначених ним у пунктах 8,10,11,14 розділу ІІ Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису №2-1-1, як такі, що будуть використовуватися ним при виконанні робіт, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 5 тендерної документації Замовника.
Довідкою від 06.10.2022 №284, яка надана в складі тендерної пропозиції ПП «ЛЮКС ІНСТАЛ», повідомляє, що залучати субпідрядника(ів) до виконання робіт, що є предметом закупівлі не планує.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ЛЮКС ІНСТАЛ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Період усунення порушень:
05.12.2022 13:16 - 20.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
05.12.2022 13:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами розгляду Вашого висновку від 05.12.2022 року, можемо повідомити наступне.
1. У відповідності до вимог пункту 4 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п.3.6.8. частини 6 Розділу ІІІ ТД передбачено, що у тендерній документації можуть передбачатися такі відомості - інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Згідно з частиною 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та п.3.6.8. частини 6 Розділу ІІІ ТД визначено, що замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
У вказаних пунктах закону, а також тендерній документації, чітко написано у випадку встановлення, Замовник не встановлював жодного документального підтвердження відповідності вказаному пункту ТД, а просто прописав норму Закону, тому Ваше твердження про не відповідність у вказаній частині ТД вважаєио таким, що не відповідає дійсності та надуманим.
2. З приводу відповідності кваліфікаційного критерію. Відповідно до п. 3.5.2 ч.5 Розділу ІІІ ТД визначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям зокрема, Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Учасник повинен надати в складі пропозиції Інформаційна довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів повинна містити інформацію про назву(тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене).
До довідки додаються копії документів, що підтверджують право власності або користування, або залучення (довідка про наявність на балансі (для юридичних осіб) складена відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризації цінностей, або договір оренди, або договір купівлі – продажу, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг або інші документи). Довідка повинна містити інформацію про наявність в учасника агрегатів, машин, механізмів, обладнання, які необхідні для виконання предмета закупівлі у кількості, яка гарантує достатність для виконання предмета закупівлі та гарантує спроможність його виконання. Учасником в свою чергу на виконання вказаному пункту тендерної документації надано в складі пропозиції Інформаційну довідку про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів, що повністю відповідає кваліфікаційному критерію викладеному в тендерній документації. В замовника відсутня вимога стосовно відповідності вказаної довідки Локальному кошторису, відомості ресурсів чи іншому рощзрахунку наданому в складі пропозиції Учасника. Замовник не може відхиляти з підстав, які не передбачені в Законі або ж відсутні в ТД. Тому знову ж таки вважємо підстави викладені у Висновку, надумані та такі, що не відповідаєють дійсності.
3. З приводу еквіваленту.
Вимогами тендерної документації зокрема п. 3.6.9. чітко визначено, що У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»», тобто дотримано норму Закону визначену в ст.23.
Також у Додатку 2 "Технічне завдання", а саме примітці зазначено *В місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то читати його разом з виразом «або еквівалент». Чим Замовник не дотримався вимог Закону не зрозуміло.
Проте, з метою виконання Вашого висновку, нами розірвано договір із Учасником.
Дата публікації звіту:
09.12.2022 14:05