-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з поточного ремонту РРО "СПЕККА-00", "СПЕККР-01": послуги з поточного ремонту РРО – 177 од. код ДК:021-2015-50316000-3 код ДК 021-2015 – 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки.
Категорія - Замовник, який здійснює діяльність в окремих сферах господарювання. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг – 177 од. Місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг - послуги надаються на території Виконавця. Транспортування РРО до місця ремонту і з нього здійснюється Замовником за власний рахунок. Джерело фінансування закупівлі - Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Завершена
817 106.00
UAH з ПДВ
Номер:
e4d88b3846ca4ce189f4960e5846fc1a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-09-07-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.09.2022 00:00
Період моніторингу:
07.09.2022 16:10 - 29.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
07.09.2022 № 41
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187, доручення Державної аудиторської служби України від 05.09.2022 № 003100-18/6851-2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 07.09.2022 № 41
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
7 UA-2021-09-10-003709-c 10.09.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього) – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ПРИДНІПРОВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-09-09-002468-b; Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 10.09.2021; Договір № НР/НРП-21440/НЮ від 27.09.2021, Додаткова угода № 1 від 22.12.2021, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 12.09.2022.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID:UA-2021-09-10-003709-c, оприлюдненого в електронній системі закупівель, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі - пункт 2 частина друга статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-09-10-003709-c, наявне обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, проте відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частиною шостою статті 40 Закону.
Відповідні документи на підтвердження підстав застосування переговорної процедури закупівлі надані Замовником 12.09.2022 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 07.09.2022 під час проведення моніторингу шляхом завантаження в електронну систему закупівель.
З огляду на викладене вище, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Період усунення порушень:
13.09.2022 16:55 - 28.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
13.09.2022 16:55
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Стосовно висновку про виявлені порушення від 13.09.2022 у межах проведення моніторингу закупівлі: Послуги з поточного ремонту РРО "СПЕККА-00", "СПЕККР-01": послуги з поточного ремонту РРО – 177 од. код ДК:021-2015-50316000-3 код ДК 021-2015 – 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-10-003709-с, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №13664612) який оприлюднено: 13.09.2022 о 10-55
Дата публікації звіту:
16.09.2022 13:43
Запити/Пояснення
Номер:
5dca19041fd1464288589949c192afc4
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
07.09.2022 16:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.09.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з поточного ремонту РРО "СПЕККА-00", "СПЕККР-01": послуги з поточного ремонту РРО – 177 од. код ДК:021-2015-50316000-3» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-10-003709-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Просимо обґрунтувати укладання додаткової угоди № №ПР/НРП-21440/НЮ-д-1 від 22.12.2021 до договору №ПР/НРП-21440/НЮ від 27.09.2021 з підстав передбачених ч. 6 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019 зі змінами), при тому, що процедура закупівлі по зазначеному предмету закупівлі на початку року та на протязі терміну дії договору зі змінами (до 31.03.2022) не проводилась.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
c933f5af1efe4c9b98c97ba12286b1ef
Назва:
Стосовно запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі: Послуги з поточного ремонту РРО "СПЕККА-00", "СПЕККР-01": послуги з поточного ремонту РРО – 177 од. код ДК:021-2015-50316000-3 код ДК 021-2015 – 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-10-003709-с, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №13664612), який оприлюднено 07.09.2022 о 16:45, надаються пояснення:
Дата опублікування:
12.09.2022 16:34
Опис:
Начальник Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Анатолію КАРП’ЮКУ
Стосовно запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі: Послуги з поточного ремонту РРО "СПЕККА-00", "СПЕККР-01": послуги з поточного ремонту РРО – 177 од. код ДК:021-2015-50316000-3 код ДК 021-2015 – 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-10-003709-с, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №13664612), який оприлюднено 07.09.2022 о 16:45, надаються пояснення:
Враховуючи Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в України" (зі змінами), Наказ Директора регіональної філії О. Момота від 25.02.2022 «72/Н «Про запровадження режиму простою працівників регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» та керуючись ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, на сьогоднішній день склались обставини, які унеможливлюють забезпечення вчасного надання пояснень, так як більшість працівників філії знаходяться в простоях, у відпустках без збереження заробітної плати та евакуйовані з міста. Також враховуючи постійні сигнали сирени, під час яких працівники повинні залишити свої робочі місця прошу Вас з розумінням поставитись до ситуації на період дії воєнного стану.
1. На виконання норм п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019 із змінами) (далі – Закон) Замовник (технічній специфікації) відобразив основних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, які будуть задовольняти потреби виробництва на якому цей предмет закупівлі буде використовуватися.
ОБҐРУНТУВАННЯ РОЗМІРУ ВИТРАТ, ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТА ЙОГО ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ – оприлюднено на сайті https://dp.uz.gov.ua/ukr/obgrunt_zak за № №657 на виконання Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 (із змінами) послуги з поточного ремонту РРО "СПЕККА-00", "СПЕККР-01"Код Дк 021-2015- 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки. Номер оголошення про проведення закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - № ЦБД UA-2021-09-10-003709-с, та на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №13664612. (Копія інформації додається).
2. З метою забезпечення безперервної та ефективної роботи, постійного підтримання працездатності РРО в експлуатації з дотриманням ЗУ «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 № 265/95-ВР, Постанови КМУ від 12.05.2004 № 601 «Про затвердження Порядку технічного обслуговування та ремонту реєстраторів розрахункових операцій», наказу Міністерства фінансів України від 14.06.2016 № 547 «Про затвердження порядків щодо реєстрації реєстраторів розрахункових операцій та книг обліку розрахункових операцій», необхідно проводити своєчасний ремонт касових апаратів «СПЕККА-00», «СПЕККР-01».
Відповідно до п. 4 Порядку технічного обслуговування та ремонту реєстраторів розрахункових операцій, затвердженого постановою КМУ від 12.05.2004 № 601, введення реєстраторів в експлуатацію, їх технічне обслуговування та ремонт здійснюється центрами сервісного обслуговування виключно на підставі укладених з користувачами відповідних договорів.
Виконання зазначених робіт іншими особами або центрами сервісного обслуговування без укладення з користувачами відповідних договорів забороняється.
Положеннями ст. 2 ЗУ «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» передбачено, що центром сервісного обслуговування є суб'єкт господарювання, який за договором з постачальником надає послуги щодо введення в експлуатацію, технічного обслуговування, гарантійного, післягарантійного ремонту реєстраторів розрахункових операцій.
Відповідно до абз. 2 п. 3 Розділу ІІІ Порядку реєстрації та застосування реєстраторів розрахункових операцій, що застосовуються для реєстрації розрахункових операцій за товари (роботи), затвердженого наказом МФУ від 14.06.2016 №547, застосування РРО, опломбованого засобами контролю центра сервісного обслуговування, з яким суб’єкт господарювання не уклав договору про технічне обслуговування та ремонт такого РРО, вважається порушенням встановленого порядку опломбування.
Між регіональною філією «Придніпровська залізниця» та ДП «ВІКАР» (центр сервісного обслуговування) було укладено, за результатами відкритих торгів, договір від 10.06.2021 №ПР/НРП-21155/НЮ для потреб структурних підрозділів служби регіональної філії на послуги з технічного обслуговування РРО модифікації СПЕККА, СПЕККР.
Враховуючи те, що центр сервісного обслуговування несе встановлену законодавством відповідальність за відповідність реєстратора, який перебуває на технічному обслуговуванні в такому центрі, програмній та конструкторсько-технологічній документації виробника, а також те, що застосування реєстратора, опломбованого засобами контролю центру сервісного обслуговування, з яким користувач не уклав договір про технічне обслуговування та ремонт такого реєстратора, вважається порушенням встановленого порядку опломбування (пункти 52, 55 Порядку технічного обслуговування та ремонту реєстраторів розрахункових операцій), договір на ремонт РРО модифікації СПЕККА, СПЕККР було укладено саме з ДП «ВІКАР», оскільки ДП «ВІКАР» є центром сервісного обслуговування, який здійснює технічне обслуговування РРО залізниці.
Договір укладено з ДП «ВІКАР» за переговорною процедурою закупівлі, відповідно до п.п.4 п. 2 ч.2 ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі», враховуючи що послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання, тобто з причини відсутності конкуренції з технічних причин.
3. Рішенням тендерного комітету було погоджено службі приміських пасажирських перевезень укладання додаткової угоди № 1 до договору від 27.09.2021 №ПР/НРП-21440/НЮ, укладеного з ДП "ВІКАР" на закупівлю: Послуги з поточного ремонту РРО "СПЕККА-00", "СПЕККР-01": послуги з поточного ремонту РРО – 177 од. код ДК:021-2015-50316000-3 код ДК 021-2015 – 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки. Сума договору – 817 106,00 грн з ПДВ. Додаткова угода укладалась на подовження строку дії договору згідно з п. 8.4
договору та ч. 6 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019 зі змінами) – «Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку». Додатковою угодою передбачено подовження терміну дії договору до 31.03.2022 зі збільшенням суми на 163 311,00 грн з ПДВ, що не перевищує 20% суми, визначеної в договорі, та збільшення таким чином суми договору з 817 106,00 грн з ПДВ до 980 417,00 грн з ПДВ (2021 рік – 817 106,00 грн з ПДВ; 2022 рік – 163 311,00 грн з ПДВ). Інші умови договору залишаються без змін.
Умови договору зі сторони ДП "ВІКАР", виконано у повному обсязі з урахуванням додаткової угоди від 22.12.2021. Оплата Замовником по договору проводилась частково на суму 282 440,04 грн. з ПДВ.
Так керуючись п. 12 ч.1 ст. 10 Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019 із змінами) де чітко встановлено імперативні вимоги в якому випадку повинно бути здійснено оприлюднення – настанням якої події та її черговості. Отже Замовник оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю після настання однієї із подій: виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Після повного виконання договору, Замовник обов’язково протягом 20 робочих днів оприлюднює звіт про виконання договору.
Голова тендерного комітету
(на період проведення даної закупівлі) О.Г. Поляков