-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Поточний ремонт їдальні та харчоблоку навчального закладу – Новомиколаївський ліцей Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області
Завершена
1 450 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 250.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 250.00 UAH
Номер:
589cc83408864dc78c83a0e6db045ab3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-06-15-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.06.2022 00:00
Період моніторингу:
15.06.2022 11:22 - 09.07.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.06.2022 № 166
Київ
Про здійснення моніторингу закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, з метою забезпечення здійснення моніторингу закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів, додається (далі – Перелік).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочаті моніторинги закупівель, зазначені у Переліку, підлягають зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від14.06.2022 № 166
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Номер ID закупівлі Найменування замовника Предмет закупівлі Очікувана вартість, грн Опис підстав для здійснення моніторингу
3. UA-2021-09-08-008861-c Новомиколаївський ліцей Сурсько-Литовської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області Поточний ремонт їдальні та харчоблоку навчального закладу – Новомиколаївський ліцей Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області 1 450 000,00 Пункт 4 частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 12 частини 1 статті 10, частини 1 статті 31, частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.09.2021 № 18 (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП СОПІЛЬНЯК АНТОН ВОЛОДИМИРОВИЧ (далі – Переможець), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття, протокол уповноваженої особи від 04.10.2021 № 26, повідомлення про намір укласти договір від 04.10.2021, договір від 22.10.2021 № 24, додаткові угоди, пояснення Замовника від 21.06.2022, звіт про виконання договору про закупівлю від 21.06.2022 року.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції
ФОП СОПІЛЬНЯК АНТОН ВОЛОДИМИРОВИЧ вимогам законодавства та умовам тендерної документації.
Відповідно до частини 1 Розділу 3 ТД створення та подання учасником тендерної пропозицiї повинно бути здiйснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного пiдпису.
При цьому, згідно з пунктом 23 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Пунктом 44 вказаної статті визначено, що удосконалений електронний підпис (далі – УЕП) – це електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації від 16.02.2021 № 1/06-3-1587, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.
При перевірці електронного підпису на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify/ було встановлено, що на пропозицію Переможця накладено УЕП.
Враховуючи зазначене Переможцем не виконано вимогу частини 1 розділу 3 ТД.
Відповідно до частини 6 пункту 3.6.2 Розділу 3 ТД учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме розрахунок договірної ціни та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни (локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів).
Переможцем не виконано вимогу, встановлену Замовником у частині 6 пункту 3.6.2 Розділу 3 ТД, оскільки у складі пропозиції відсутні розрахунок договірної ціни та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни (локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів).
Відповідно до Додатку 2.1 до ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку у повній відповідності із формою таблиці щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування). Приміткою до таблиці передбачено необхідність зазначення правових підстав, залучення таких транспортних засобів (договір оренди, лізингу або в інший спосіб, визначений законодавством України) та надання копій договорів дійсних та чинних, протягом усього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (якщо учасник не є власником вказаної техніки).
На виконання вказаної вимоги Переможцем надано довідку б/н та б/д, в якій зазначено про оренду обладнання на підставі договору від 10.01.2020 № 2-20, при тому, що для підтвердження інформації надано договір з іншою датою та номером, а саме – від 10.01.2021 № 2-21.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція Переможця містить невідповідності між інформацією та документами, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII замовник розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП СОПІЛЬНЯК АНТОН ВОЛОДИМИРОВИЧ як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а укладено з ним договір на суму 1 354 900,00 гривень.
Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Крім того, моніторингом установлено порушення пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, оскільки звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено пізніше, ніж протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Період усунення порушень:
07.07.2022 13:47 - 22.07.2022 00:00
Дата публікації висновку:
07.07.2022 13:47
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уповноважену особу притягнуто до відповідальності. Буде повторно направлено на курси підвищення кваліфікації з публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
12.07.2022 12:43
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Відсутній механізм
- corruptionAwarded: Відсутній механізм
- other: Відсутній механізм
Опис:
порушення в моніторингу усунуто шляхом притягнення до відповідальності уповноваженої особи
Дата публікації:
14.07.2022 15:08
Запити/Пояснення
Номер:
3b6d4b532b9740bdb054f8e43c9a44e2
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.06.2022 10:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.06.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту їдальні та харчоблоку навчального закладу - Новомиколаївський ліцей Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-08-008861-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Новомиколаївським ліцеєм Сурсько-Литовської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) здійснено обґрунтування технічних якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому Замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), та/або звіт про виконання договору про закупівлю у відповідності до статті 10 Закону, оскільки згідно з пунктом 10.1 договору від 22.10.2021 № 24 строк дії договору встановлено до 31.12.2021 року?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
6a0921b04ecf4fc58983b64cbabe9e4a
Назва:
Відповідь на звернення Держаудитслужби України
Дата опублікування:
23.06.2022 12:05
Опис:
Через технічну помилку відповідь надали в інший пункт (скріншот додаєтья). В додатках лист директора та довідка про зміни до кошторису.