Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог п.9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення п.п. 2,11,19 частини другої статті 22 Закону, вимог частини шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог п.1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням вимог Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, молоді та спорту Калинівської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «БК МІСТО», протокол уповноваженої особи від 27 вересня 2021 року №138, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір про закупівлю від 12 жовтня 2021 року №573 та пояснення від 06 жовтня 2021 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у п.12 «Розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників» тендерної документації визначено вимогу про надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії у розмірі 10 000,00 грн. При цьому, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги п. 9 частини другої статті 21 Закону.
Крім цього, установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону, а саме:
- не містить підстав, встановлених статтею 17 Закону, та інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством, чим не дотримано вимог п. 2 частини другої статті 22 Закону;
- не містить вимоги про надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених п.п. 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимог частини шостої статті 17 Закону;
- зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом сто двадцяти робочих днів з дати розкриття пропозицій, чим не дотримано вимог п.11частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, відповідно до п.19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Однак, тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року №715/34998 (далі – Наказ №710), чим порушено вимоги п.19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «БК МІСТО», якого визначено переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Зокрема, відповідно до п.12 тендерної документації Замовник встановив вимогу про надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції банківської гарантії у форматі, що дає можливість перевірити електронний цифровий підпис уповноваженої посадової особи банку-гаранта, створений на захищеному носії інформації у порядку, передбаченому тендерною документацією.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК МІСТО» відсутня банківська гарантія у форматі, що дає можливість перевірити електронний цифровий підпис уповноваженої посадової особи банку-гаранта, створений на захищеному носії.
Відповідно до п.1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо забезпечення тендерної пропозиції учасника не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Однак, на порушення вимог п.1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК МІСТО» забезпечення тендерної пропозиції якого не відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, а уклав з ним договір про закупівлю від 12 жовтня 2021 року №573.
Згідно п. п. 2, 3 статті 180 Господарського кодексу України від 16 січня 2003 року №436-ІV господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
При цьому, за результатами моніторингу встановлено, що строк дії договору (п.10.1) зазначений в проєкті договору підряду не відповідає строку дії договору зазначеному у п.10.1 договору підряду від 12 жовтня 2021 року №573, укладеного з ТОВ «БК МІСТО», що є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону. Так, у проєкті договору підряду у п. 10.1 зазначено строк дії договору підряду до 31 грудня 2021 року, проте, у договорі підряду від 12 жовтня 2021 року №573 укладеного з ТОВ «БК МІСТО» у п.10.1 строк дії договору підряду визначено до 31 грудня 2022 року.
Відповідно до статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Окрім того, встановлено, що термін виконання робіт зазначений Замовником в тендерній документації (до 31 грудня 2021 року), не відповідає терміну виконання робіт зазначеному в оголошенні про проведення відкритих торгів (до 30 грудня 2021 року), п. 3.3 розділу 3 проєкту договору підряду (не пізніше 31 липня 2021року) та п.3.3 розділу 3 договору підряду від 12 жовтня 2021 року №573, укладеного з ТОВ «БК МІСТО» (до 15 грудня 2022 року).
Період усунення порушень:
26.10.2021 15:27 - 09.11.2021 23:00
Дата публікації висновку:
26.10.2021 15:27