-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О251401 Носівка – Держанівка -/М-02/ з під’їздом до с. Козари на ділянці км 0+000 – км 32+800 (ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)
Завершена
3 850 288.00
UAH з ПДВ
Номер:
b0eaf4d3347d46bf981c19f835af71b7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-09-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.09.2021 00:00
Період моніторингу:
09.09.2021 11:52 - 01.10.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.09.2021 № 517
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області Вікторія ПЕРИНСЬКА
Додаток
до наказу Північного офісу Держаудитслужби
від 08.09.2021 № 517
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2. UA-2021-09-01-001846-c 01.09.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області Світлана ЛУК’ЯНЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 01.09.2021 в електронній системі закупівель, протокол засідання тендерного комітету від 01.09.2021 № 649, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 01.09.2021 № 06-13/159, договір від 14.09.2021 № 43, укладений Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Ніжинська пересувна шляхобудівельна механізована колона» (далі – ТОВ «Ніжинська ПШМК»), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.09.2021.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону).
Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови № 710, головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
На запит Управління від 09.09.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником 14.09.2021 повідомлено, що зазначена інформація в запиті не підлягає оприлюдненню на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Слід зазначити, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
З урахуванням зазначеного, Замовником не дотримано вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, натомість Замовником з ТОВ «Ніжинська ПШМК» укладено договір від 14.09.2021 № 43.
Період усунення порушень:
16.09.2021 17:40 - 01.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
16.09.2021 17:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-01-001846-c: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О251401 Носівка – Держанівка -/М-02/ з під’їздом до с. Козари на ділянці км 0+000 – км 32+800 (ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710).
Відповідно до висновку моніторингу, опублікованого 16.09.2021, Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Управління) було зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
На виконання вимог Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, викладених у висновку, 17.09.2021 Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації було укладено додаткову угоду № 1 до договору від 14.09.2021 № 43 про його розірвання.
Щодо порушення вимог Постанови №710 повідомляємо наступне.
Постанова №710 була прийнята Урядом з метою ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Тобто вказана постанова стосується видатків, які передбачені саме для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Документ містить перелік заходів, спрямованих на скорочення державних видатків, які є непрофільними для державних установ і не впливають на якість їх роботи. Прийняте рішення Уряду було прийнято, щоб дати можливість державним установам покращити якість їх матеріально-технічного забезпечення та стимулювати працівників до підвищення ефективності роботи, забезпечуючи при цьому раціональне використання бюджетних коштів. Таке тлумачення сфери застосування Постанови № 710 міститься на офіційному сайті Кабінету Міністрів України.
Оголошуючи процедуру закупівлі UA-2021-09-01-001846-c, Управління керувалося вимогами Постанови № 710 саме у такому розумінні, і зважаючи на те, що витрати на здійснення ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення не є витратами на утримання Управління як органу державної влади (Управління в силу своїх функцій виступає лише замовником цих робіт, які спрямовані на розвиток соціальної інфраструктури), вбачалося, що на дану категорію закупівель вимоги пункту 4-1 Постанови № 710 не поширюються, відтак Управління порушення зі своєї сторони не вбачало.
Разом з тим, враховуючи вимоги Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації в подальшому буде дотримуватись вимог пункту 4-1 Постанови №710.
Додатково зазначимо, що відповідно до Положення про Управління його завданнями є забезпечення державної політики у галузі будівництва, розвитку соціальної інфраструктури, інженерного захисту територій, будіндустрії та промисловості будівельних матеріалів, підвищення енергоефективності у будівництві на території області, а також організація будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, а також відповідних інженерних комунікацій і споруд. Управління для реалізації покладених на нього завдань виконує функції замовника будівництва об’єктів житлово-комунального і соціального призначення та будівництва, ремонту, експлуатації та утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, мостів та інших штучних споруд на них.
Дата публікації звіту:
23.09.2021 15:09
Запити/Пояснення
Номер:
c018c993a9da42439435587a897b5740
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
09.09.2021 13:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.09.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О251401 Носівка – Держанівка -/М-02/ з під’їздом до с. Козари на ділянці км 0+000 – км 32+800» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), очікуваною вартістю 3 850 288,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-01-001846-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
99311557a2d449bb9c78b2fe724bcd1e
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
14.09.2021 14:33
Опис:
У відповідь на запит про надання пояснень в рамках моніторингу закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О251401 Носівка – Держанівка -/М-02/ з під’їздом до с. Козари на ділянці км 0+000 – км 32+800 (ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») (UA-2021-09-01-001846-c)» повідомляємо, що Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації визначено замовником робіт по даному об’єкту відповідно до розпорядження голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 24.02.2021 №109, яким затверджено перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2021 році.
В ході проведення поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О251401 Носівка – Держанівка -/М-02/ з під’їздом до с. Козари на ділянці км 0+000 – км 32+800, виникла необхідність у коригуванні проєктної документації. За результатом коригування отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації (№ 210816-3/В від 19.08.2021).
Отже, обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик даного предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі показників зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва відкоригованої проектної документації.
Разом з тим, по даному предмету закупівлі обґрунтування його технічних та якісних характеристик, розмір витрат та очікуваної вартості не підлягають оприлюдненню на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених саме для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Додатки:
1) Акт на додаткові роботи від 22.07.2021 № 1.
2) Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 19.08.2021 № 210816-3/В.