-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Код - ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали: (44114000-2 – бетон) - Бетон В-20 (М-250)
На підставі вивчення ринкових цін та пункту 1 частини 2 Статті 40 «якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації;», який автоматично відмінено електронною системою закупівель згідно пункту 2 частини 2 Статті 32 Закону, – «допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону», – UA-2021-06-11-012879-b та UA-2021-07-27-005487-b
Торги відмінено
2 530 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
af1cf07c40a24a5ab22145d36c0464a5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-27-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.09.2021 00:00
Період моніторингу:
27.09.2021 14:59 - 21.10.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
Ужгород
27.09.2021 № 592
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Закарпатській області Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Західного офісу Держаудитслужби в
Закарпатської області
від 27.09.2021 №592
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2021-08-31-006736-a 31.08.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону про публічні закупівлі.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону про публічні закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами), Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, наявності підстав для застосування переговорної процедури, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон про публічні закупівлі).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Екосолотвино» Солотвинської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; протокол Уповноваженої особи Замовника про обрання та застосування переговорної процедури закупівлі від 31.08.2021 №32; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; лист-запрошення про проведення переговорів Фізичною особою-підприємцем Мілящук Василь Васильович (далі – ФОП Мілящук Василь Васильович) від 31.08.2021 №30; протокол переговорів з ФОП Мілящук Василь Васильович від 31.08.2021 №28; протокол переговорів з Приватним підприємством «СТІК» (далі – ПП «СТІК») від 31.08.2021 №31; звіти про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-06-10-011344-b від 26.06.2021 та UA-2021-07-08-009893-c від 24.07.2021; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 31.08.2021.
Згідно інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу установлено, що переговорна процедура закупівель застосована на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону про публічні закупівлі, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Під час аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-08-31-006736-a на придбання товару «Код - ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали: (44114000-2 – бетон) - Бетон В-20 (М-250)» в кількості 1100 метрів кубічних, очікуваною вартістю 2 530 000,00 гривень встановлено, що Замовником для підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до Закону про публічні закупівлі в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначені унікальні номери процедур відкритих торгів, які було двічі відмінено через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, а саме: UA-2021-06-11-012879-b та UA-2021-07-27-005487-b.
Частиною другою статті 8 Закону про публічні закупівлі установлено, що органами державного фінансового контролю для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися, зокрема інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель.
Так, згідно наявної в електронній системі закупівель інформації установлено, що 17.09.2021 Замовником за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі UA-2021-08-31-007072-a, застосованої у зв’язку з двічі відміненими процедурами відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій за унікальними номерами UA-2021-06-11-012879-b та UA-2021-07-27-005487-b, які також слугують підтвердженням умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-08-31-006736-a щодо якої здійснюється моніторинг, укладено договір №57 про закупівлю товару «Код - ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали: (44114000-2 – бетон) - Бетон В-20 (М-250)» з ПП «СТІК» в кількості 1100 метрів кубічних на загальну вартість 2475000,00 гривень. Слід зазначити, що в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо проведення Замовником інших відкритих торгів на закупівлю зазначеного товару, окрім вищевказаних, які б двічі не відбулися через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій та могли б слугувати підставою для застосування переговорної процедури, що є предметом дослідження даного моніторингу.
Враховуючи зазначене, у межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі UA-2021-08-31-006736-a Замовнику було направлено запит про надання пояснень щодо наявності законодавчих підстав для проведення переговорної закупівлі, вимог, установлених до ПП«СТІК» та наданих ним документів. Проте, станом на час завершення моніторингу, пояснень Замовником не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону про публічні закупівлі.
Слід зазначити, що Закон про публічні закупівлі визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є, зокрема, створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної конкуренції. При цьому закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону про публічні закупівлі, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону про публічні закупівлі основною процедурою закупівлі є відкриті торги, проведення яких має на меті раціональне та ефективне використання державних коштів, що забезпечується створенням конкурентного середовища серед учасників і визначенням найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції Замовником з подальшим укладенням договору про закупівлю за результатами такої процедури, і сприяє максимальній економії та ефективності при здійсненні закупівель, тоді як відповідно до статті 40 Закону про публічні закупівлі переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
При цьому, винятковість переговорної процедури закупівлі, на відміну від інших процедур закупівель, потребує максимального обґрунтування та об’єктивного документального підтвердження необхідності застосування цієї процедури як єдино можливої в конкретному випадку за умов, визначених частиною другою статті 40 Закону про публічні закупівлі.
Водночас необхідно зауважити, що застосувавши переговорну процедуру закупівлі UA-2021-08-31-007072-a у зв’язку з двічі відміненими процедурами відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій за унікальними номерами UA-2021-06-11-012879-b та UA-2021-07-27-005487-b, за результатами якої укладено договір №57 з ПП «СТІК» на закупівлю товару «Код - ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали: (44114000-2 – бетон) - Бетон В-20 (М-250)» в кількості 1100 метрів кубічних на загальну вартість 2475000,00 гривень, Замовник використав можливість застосування переговорної процедури закупівлі на закупівлю зазначеного товару на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону про публічні закупівлі у відповідності до двічі відмінених процедур відкритих торгів.
Отже, Замовником, під час закупівлі товару «Код - ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали: (44114000-2 – бетон) - Бетон В-20 (М-250)» за переговорною процедурою закупівлі UA-2021-08-31-006736-a порушено пункт 1 частини другої статті 40 Закону про публічні закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону встановлено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Період усунення порушень:
06.10.2021 09:02 - 23.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
06.10.2021 09:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
замовником виконується рішення висновку про що свідчить завантажений протокол уповноваженої особи №37 від 12.10.2021 року,
Замовником у подальшому не буде допускатись відповідних до опису помилок.
Дата публікації звіту:
12.10.2021 20:42
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionProcurementMethodType: Так
- corruptionFailureDocuments: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.
Дата публікації:
20.10.2021 08:35
Запити/Пояснення
Номер:
6d76f3d53ee24eeeb396a170394f4238
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
29.09.2021 11:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.10.2021 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару «Код - ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали: (44114000-2 – бетон) - Бетон В-20 (М-250)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-31-006736-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
- Які саме вимоги до учасника - Приватне підприємство «СТІК» (кваліфікаційні критерії, встановлені статтею 16 Закону, документи на підтвердження відсутності підстав для відмови згідно статті 17 Закону та інші вимоги) визначені Комунальним підприємством «Екосолотвино» Солотвинської селищної ради (далі – Замовник)?
- Які документи подані учасником переговорів для підтвердження його відповідності установленим вимогам Замовника?
- Які саме експертні, нормативні, технічні та інші документи підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-08-31-006736-a у відповідності до пункту 1 частини другої статті 40 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, з долученням підтверджуючих документів (копії поданих Приватним підприємством «СТІК» документів, відповідно до вимог Замовника та Закону, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, тощо).