-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт із утеплення зовнішніх стін нежитлової будівлі літ. "А-3" КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ХАРКІВСЬКА СПЕЦІАЛЬНА ШКОЛА № 8" ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ за адресою: вул. Василя Мельникова 10/5, м. Харків, Харківська область
Завершена
2 775 592.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 000.00 UAH
Номер:
b8fea1794cd043b8bfd81302a8ac7bed
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-10-21-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.10.2021 00:00
Період моніторингу:
21.10.2021 20:18 - 11.11.2021 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.10.2021 № 450
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П.В. від 21.10.2021 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 21.10.2021 № 450
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу.
1 UA-2021-08-30-002592-c 30.08.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу четвертого пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору підряду від 07.10.2021 № 01/10, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Харківська спеціальна школа № 8» Харківської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 30.08.2021 № 48, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Східне проектно-будівельне об'єднання «СХІДЦИВІЛЬПРОМБУД» та Науково-виробничого підприємства «ПРОМТЕХСНАБ» товариства інвалідів Київського району м. Харкова (далі – НВП «ПРОМТЕХСНАБ»), протоколи засідання тендерного комітету від 17.09.2021 № 53 та від 21.09.2021 № 55, вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції НВП «ПРОМТЕХСНАБ», повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2021 року, договір підряду від 07.10.2021 № 01/10, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 08.10.2021 року.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. При цьому слід зазначити, що вичерпний перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998 (далі – Наказ № 710).
Так, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 30.08.2021 № 48 містить перелік формальних помилок. Проте, приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій в тендерній документації не зазначені, що є порушенням вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції НВП «ПРОМТЕХСНАБ» встановлено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати довідку за формою, наведеною у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до вимог пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження інформації, вказаній у довідці, учасник має надати скан-копії з оригіналів документів, що підтверджують право власності/користування (договір купівлі-продажу, або договір оренди, або договір про надання послуг, або дилерський договір, або бухгалтерський документ, що підтверджує облік основних засобів тощо).
Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції НВП «ПРОМТЕХСНАБ» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 06.09.2021 № 06/09-21-16, в якій наявна інформація про оренду учасником двох офісних приміщень.
В ході моніторингу зазначеного питання встановлено, що пункт 3.1 договору суборенди від 30.12.2019 № 1-20, наданого на підтвердження інформації, наведеній у довідці від 06.09.2021 № 06/09-21-16, містить інформацію щодо передачі суборендованого приміщення за актом здачі-приймання, протягом 2-х днів після підписання договору.
Проте, акт здачі-приймання до договору суборенди від 30.12.2019 № 1-20 у складі тендерної пропозиції НВП «ПРОМТЕХСНАБ» не надано.
Крім того встановлено, що технічна специфікація, викладена у Додатку 3 до тендерної документації передбачає виконання, у тому числі, наступних робіт за предметом закупівлі: улаштування основ пiд відмостку товщиною 12 см iз щебеню (відповідно до локального кошторису на будівельні роботи, наданого у складі тендерної пропозиції НВП «ПРОМТЕХСНАБ», ресурсна норма РН18-47-1); улаштування пiдстильних та вирiвнювальних шарiв основи iз щебеню (РН18-20-4); улаштування цементно-бетонних покриттiв одношарових товщиною шару 20 см засобами малої механiзацiї (РН18-34-1).
Так, ресурсною нормою РН18-47-1 передбачена наявність котків самохідних вібраційних гладковальцевих та машин поливально-мийних, нормою РН18-20-4 наявність котків самохідних вібраційних гладковальцевих, котків дорожніх самохідних на пневмоколісному ходу та машин поливально-мийних, нормою РН18-34-1 наявність компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згорання, машин поливально-мийних, трамбівок пневматичних та котлів бітумних пересувних.
Проте, тендерна пропозиція НВП «ПРОМТЕХСНАБ» не містить інформації щодо наявності в учасника вищезазначених машин та механізмів, для виконання робіт за предметом закупівлі.
Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що відповідно до вимог Додатку 7 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, визначені цим додатком.
Так, пунктом 6 зазначеного додатку передбачено надання переможцем ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Вимогами пункту 7 Додатку 4 до тендерної документації передбачено надання копії ліцензії (з усіма додатками) учасника та/або субпідрядної організації та/або співвиконавця на право займатися відповідною господарською діяльністю щодо робіт, зазначених у технічній специфікації (Додаток 3 до тендерної документації), якщо отримання такого документу передбачене чинним законодавством України.
Приміткою Додатку 7 до тендерної документації зазначено, що документи для укладання договору, що зазначені в пунктах 2, 3, 4, 5 цього додатку, можуть бути надані, як шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель так і у паперовому вигляді.
Отже, ліцензія або документ дозвільного характеру, передбачений пунктом 6 додатку 7 повинні надаватись переможцем виключно шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Проте, у складі пропозиції НВП «ПРОМТЕХСНАБ», як переможця, відсутні ліцензія або документ дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 та абзацу четвертого пункту 3 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника НВП «ПРОМТЕХСНАБ», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відхилення переможця процедури закупівлі НВП «ПРОМТЕХСНАБ», який не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію НВП «ПРОМТЕХСНАБ», визначив його переможцем та уклав з ним договір підряду від 07.10.2021 № 01/10 на загальну суму 2 773 291, 20 гривень.
Період усунення порушень:
28.10.2021 17:35 - 11.11.2021 23:00
Дата публікації висновку:
28.10.2021 17:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На підставі ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ХАРКІВСЬКА СПЕЦІАЛЬНА ШКОЛА № 8" ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ надає аргументовані заперечення до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 28.10.2021 року.
Дата публікації звіту:
03.11.2021 10:30