-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
«Капітальний ремонт, укріплення житлового будинку на прс. Миру, 86 в м. Хмельницькому» (Перша черга будівництва)»
Завершена
1 694 711.20
UAH з ПДВ
Номер:
ab3017ae5a2f4e0fa29f11bb469c7f5f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-22-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.09.2021 00:00
Період моніторингу:
22.09.2021 16:04 - 14.10.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
22.09.2021 № 586
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедури закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника Західного
офісу Держаудитслужби Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 22.09.2021 № 586
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
5 UA-2021-08-30-004560-a 30.08.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Швець І.Ю.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради (далі – Замовник), протокол проведення переговорів від 30.08.2021 № б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 30.08.2021, договір про закупівлю від 13.09.2021 № 406.
Згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для її застосування, виключний перелік підстав для проведення якої визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема, наявність обґрунтувань, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
Підтвердженням наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону є звітні документи замовника, пов’язані із застосуванням конкурентних процедур (оголошення про проведення, звіт про результати проведення процедури закупівлі).
Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, умовою для застосування переговорної процедури Замовником визначено: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
На підтвердження застосування конкурентних процедур в пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовником зазначено посилання на звітні документи, пов’язані з проведенням процедур відкритих торгів за номерами ID: UA-2021-07-02-005678-c та UA-2021-07-20-009568-b.
Разом з тим, моніторингом встановлено, що Замовником 12.08.2021 оприлюднено повідомлення по намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-08-12-000867-a. Зазначена переговорна процедура закупівлі застосована Замовником на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону. В якості обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено посилання на звітні документи, пов’язані з проведенням процедур відкритих торгів за номерами ID: UA-2021-07-02-005678-c та UA-2021-07-20-009568-b.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель 30.08.2021 Замовником оприлюднено інформацію про відміну вищезазначеної переговорної процедури, відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, зокрема, невірно вказаною назвою закупівлі.
Разом з тим слід зазначити, що Законом не передбачено можливості повторного застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Враховуючи викладене, в порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за номером ID: UA-2021-08-30-004560-a без наявності підстав, визначених частиною другою статті 40 Закону.
Період усунення порушень:
05.10.2021 16:06 - 22.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
05.10.2021 16:06
Оскарження висновку в суді
Опис:
Ухвала по справі 560/14096/21 від 25.10.2021 р.
Дата публікації:
26.10.2021 15:17
Дата відкриття провадження:
25.10.2021 00:00
Номер відкриття провадження:
провадження 560/14096/21
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
4dbaa8b2ad414c82947acad9590b35f3
Назва:
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-30-004560-a
Дата опублікування:
11.10.2021 14:17
Опис:
ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-30-004560-a було сформовано Висновок від 05.10.2021, згідно яким встановлено наступне:
«За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.»
Також, вказаним Висновком з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель ДАСУ зобов’язала замовника вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором (розірвання договору).
Замовник не погоджується з Висновком ДАСУ та вважає його не обгрунтованим, незаконним та таким, що не відповідає дійсним обставинам, а вказані в ньому зобов’язання до розірвання договору, фактично позбавляють замовника можливості виконати свої функції щодо забезпечення утримання житлового фонду в належному стані.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
02.07.2021 року замовником було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі за предметом «Капітальний ремонт, укріплення житлового будинку на прс. Миру, 86 в м. Хмельницькому» (Перша черга будівництва) на очікувану вартість 1 694 711,2 грн з ПДВ ID: UA-2021-07-02-005678-c. На участь у торгах була подана лише одна пропозиція від ТОВ «АЛЬП-ПРОМ 1» ( в сумі - 1 637 110,2 грн з ПДВ), тобто, закупівля не відбулась через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
20.07.2021 року замовником було повторно оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі за цим же предметом «Капітальний ремонт, укріплення житлового будинку на прс. Миру, 86 в м. Хмельницькому» (Перша черга будівництва) на очікувану вартість 1 694 711,2 грн з ПДВ ID: UA-2021-07-20-009568-b. На участь у торгах знову ж була подана лише одна пропозиція від ТОВ «АЛЬП-ПРОМ 1» ( в сумі - 1 637 110,2 грн з ПДВ), тобто, закупівля вдруге не відбулась через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. А отже, у замовника виникло право на проведення переговорної процедури закупівлі на підставі пп 1 ч 2 ст 40 Закону.
Керуючись п 1 ч 2 ст 40 Закону замовником було проведено переговори з ТОВ «АЛЬП-ПРОМ 1» щодо закупівлі за предметом «Капітальний ремонт, укріплення житлового будинку на прс. Миру, 86 в м. Хмельницькому» (Перша черга будівництва) та узгоджено ціну пропозиції учасника в сумі - 1 637 110,2 грн з ПДВ.
12.08.2021 за результатами проведених переговорів в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення про намір укласти з ТОВ «АЛЬП-ПРОМ 1» договір про закупівлю за предметом «Капітальний ремонт, укріплення житлового будинку на прс. Миру, 86 в м. Хмельницькому» на суму - 1 637 110,2 грн з ПДВ, закупівля на прозоро - ID: UA-2021-08-12-000867-a. В обгрунтування проведення переговорної процедури було долучено посилання на процедури відкритих торгів ID: UA-2021-07-02-005678-c та ID: UA-2021-07-20-009568-b.
Проте, під час внесення інформації в електрону систему закупівель було допущено технічну помилку при внесенні інформації про предмет закупівлі, а саме, не вірно вказано назву закупівлі. Вказана помилка була виявлена на стадії укладення договору про закупівлю. А враховуючи те, що в електронній системі закупівель не передбачено технічної можливості редагування інформації про предмет закупівлі на стадії укладення договору, а також не передбачено можливості скасування чи анулювання внесеної інформації про закупівлю після її підписання, замовником, керуючись п 2 ч. 8 ст 40 Закону зазначену закупівлю ID: UA-2021-08-12-000867-a було відмінено в електронній системі закупівель в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, зокрема, невірно вказаною назвою предмета закупівлі. Тобто, в даному випадку мала місце технічна помилка при внесенні інформації про закупівлю, а єдиним можливим варіантом скасування невірно внесеної в системі інформації про закупівлю є відміна закупівлі з підстави – неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель. А отже, наявність в системі інформації про відмінену (з підстав не невірно внесеної інформації в системі) переговорну процедуру закупівлі за предметом «Капітальний ремонт, укріплення житлового будинку на прс. Миру, 86 в м. Хмельницькому» ID: UA-2021-08-12-000867-a, в якій містяться посилання на процедури відкритих торгів ID: UA-2021-07-02-005678-c та ID: UA-2021-07-20-009568-b, не свідчить та не підтверджує реалізацію замовником свого права на проведення переговорної процедури на підставі п 1 ч 2 ст 40 Закону!
З метою реалізації права на проведення переговорної процедури 30.08.2021 замовником було розміщено правильне повідомлення про намір укласти з ТОВ «АЛЬП-ПРОМ 1» на тих же умовах, договір про закупівлю за предметом «Капітальний ремонт, укріплення житлового будинку на прс. Миру, 86 в м. Хмельницькому» (Перша черга будівництва) на суму - 1 637 110,2 грн з ПДВ, закупівля на прозоро - ID: UA-2021-08-30-004560-a, та укладено Договір про закупівлю № 406 від 13.09.2021 р, який на разі знаходиться на стадії виконання.
Враховуючи викладене, вважаємо неправильним Висновок ДАСУ про повторне застосування замовником переговорної процедури при розміщені повідомлення про намір укласти з ТОВ «АЛЬП-ПРОМ 1» договір про закупівлю за предметом «Капітальний ремонт, укріплення житлового будинку на прс. Миру, 86 в м. Хмельницькому» (Перша черга будівництва) за номером ID: UA-2021-08-30-004560-a. Адже, в електронній системі серед проведених замовником закупівель за переговорною процедурою наявна інформація лише щодо однієї закупівлі за предметом «Капітальний ремонт, укріплення житлового будинку на прс. Миру, 86 в м. Хмельницькому» (Перша черга будівництва), зокрема, ID: UA-2021-08-30-004560-a.
А посилання ДАСУ у Висновку на закупівлю за предметом «Капітальний ремонт, укріплення житлового будинку на прс. Миру, 86 в м. Хмельницькому» ID: UA-2021-08-12-000867-a, де в якості обгрунтування зазначено посилання на ті ж звітні документи відкритих торгів ID: UA-2021-07-02-005678-c та ID: UA-2021-07-20-009568-b, є формальним та не обгрунтованим. Адже, ця закупівля ДАСУ не перевірялась, тобто, правомірність посилання замовника на ті ж звітні документи відкритих торгів ID: UA-2021-07-02-005678-c та ID: UA-2021-07-20-009568-b не досліджувалось. Крім того, ДАСУ хоча і зазначило у Висновку, проте не взяло до уваги той факт, що замовником в системі вказана закупівля була відмінена в зв’язку з наявністю технічної помилки при внесенні інформації про назву предмета закупівлі.
Отже, в діях замовника при проведенні переговорної процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт, укріплення житлового будинку на прс. Миру, 86 в м. Хмельницькому» (Перша черга будівництва) на суму - 1 637 110,2 грн з ПДВ, закупівля на прозоро - ID: UA-2021-08-30-004560-a, відсутні порушення пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, зокрема, повторного застосування переговорної процедури та будь-які інші порушення законодавства з питань закупівель. З урахуванням вищезазначеного Замовник аргументовано не погоджується з висновком від 05.10.2021 про результати моніторингу закупівлі UA-2021-08-30-004560-a, відповідно Висновок буде оскаржено до суду у передбачений Законом строк, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного.
З повагою уповноважена особа І Стасишена.