-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Послуга по збиранню та видаленню рідких забруднень з суден (90510000-5)
Місцезнаходження замовника: Одеська область, м. Чорноморськ, вулиця Праці, будинок 6, 68001. Категорія - юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у пункті 4 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі»
Завершена
4 543 200.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 22 750.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 22 750.00 UAH
Номер:
024a282d5ec34b8abe0787652262926d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-09-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.11.2022 00:00
Період моніторингу:
10.11.2022 18:32 - 02.12.2022 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
08.11.2022 № 327
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби №003100-18/6851-2022 від 05.09.2022,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 08.11.2022 № 327
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
28 UA-2021-08-28-000393-c
28.08.2021 Чорноморська філія ДП "АМПУ"
Код ЄДРПОУ: 38728418
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності тендерної документації вимогам Закону №922, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЕКО - СЕРВІС", ТОВ "ПОЛЕКОЗАХИСТ", ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чорноморської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.10.2021, повідомлення учасникам щодо вимог про усунення невідповідностей, тендерні пропозиції учасників ТОВ "ЕКО - СЕРВІС", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЛЕКОЗАХИСТ" (далі – ТОВ "ПОЛЕКОЗАХИСТ", ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", протокол засідання тендерного комітету від 19.10.2021, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 19.10.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 01.11.2021, договір про надання послуг від 01.11.2021 № 214-В-ЧФ-21, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 18.11.2022.
Опрацюванням наявної в електронній системі закупівель інформації щодо процедури закупівлі UA-2021-08-28-000393-с встановлено дотримання Замовником норм чинного законодавства у сфері закупівель, тендерні пропозиції учасників допущених до аукціону відповідають умовам тендерної документації Замовника.
Період усунення порушень:
25.11.2022 16:27 - 01.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
25.11.2022 16:27
Запити/Пояснення
Номер:
209248223a744abeb0c67baeebc8d4f1
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
15.11.2022 17:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК021-2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-08-28-000393-c) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 4 Закону №922 закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Проте моніторингом установлено що, закупівлю послуг ДК021-2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям ID: UA-2021-08-28-000393-c оголошено очікуваною вартістю на суму 4 543 200,00 грн, (без ПДВ), а у формі річного плану закупівель на 2021 рік оголошено тендер UA-Р-2021-08-18-004955-b на суму 5 868 000,00 грн. що не відповідає очікуваній вартості закупівлі з урахуванням ПДВ.
Чому Замовником здійснено закупівлю не у відповідності до річного плану?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
ccd4bbfc0979497e912a869959917216
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
18.11.2022 15:20
Опис:
Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Складання річного плану є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
При складанні річного плану до вартості закупівлі включаються всі можливі обов’язкові податки та збори, зокрема податок на додану вартість, оскільки ДП «АМПУ» є платниками податку на додану вартість на загальних підставах. Отже, у річному плані закупівель очікувана вартість закупівлі зазначена з урахуванням ПДВ і становить:
5 868 000,0 гривень.
Відповідно до п.1 Розд. 5 тендерної документації критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна (без ПДВ), питома вага критерію «ціна (без ПДВ)» – 100%, оцінка тендерних пропозицій проводиться за цінами тендерних пропозицій без врахування податку на додану вартість (без ПДВ). Законом встановлено, що методика оцінки встановлюються замовником.
Замовником встановлено критерій оцінки тендерних пропозицій ціна без ПДВ, для забезпечення рівних умов для всіх учасників (резидентів та нерезидентів) всіх форм власності та організаційно-правових форм, що беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях з метою виключення преференцій учасникам, які не є платниками податку на додану вартість, по відношенню до учасників, які є платниками податку на додану вартість.
Враховуючи вищезазначене, очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні зазначена без урахування ПДВ. При цьому, в п.6 Розд. 1 тендерної документації передбачено, що «ціна тендерної пропозиції зазначається в електронній системі закупівель в гривнях без урахування податку на додану вартість за формою, наведеною в Додатку 1 до тендерної документації. При укладанні договору про закупівлю ПДВ буде нараховуватися відповідно до чинного законодавства України.».
Також, ч.13.4 п.3 Розд 5 тендерної документації передбачено, що Ціна тендерної пропозиції вказується Учасником при заповненні відповідного окремого поля електронної форми в електронній системі закупівель в грн. без ПДВ.
На підставі отриманого від підрозділу-ініціатора завдання очікувана вартість закупівлі складає 4 890 000,00 грн без ПДВ.
Перед підготовкою оголошення до публікації Замовником проведено додатковий моніторинг ринку та на підставі якого розраховано очікувану вартість в бік зменшення.
На підставі нових даних моніторингу, керуючись Принципами здійснення публічних закупівель визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме максимальна економія, ефективність та пропорційність, прийнято рішення про публікацію з очікуваною вартістю 4 543 200,00 без ПДВ.
Таким чином, очікувана вартість була оприлюднена 28.08.2021 при публікації оголошення про закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015 - 90510000-5 «Утилізація сміття та поводження зі сміттям» (Послуга по збиранню та видаленню рідких забруднень з суден), ID: UA-2021-08-28-000393-c.
Крім того, зменшення очікуваної вартості закупівлі жодним чином не обмежило учасників торгів. Запитань від потенційних учасників не надходило та скарги на рішення Тендерного комітету при розгляді пропозицій учасників не подавалися.
Статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Мінекономрозвитку в листі від 14.09.2016 № 3302-06/29640-06 роз’яснило окремі питання проведення публічних закупівель замовниками, зокрема, «при визначенні очікуваної вартості закупівлі під час складання річного плану закупівель замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховуватись, зокрема, виходячи з потреби у відповідних товарах, роботах і послугах минулих років з урахуванням економічних факторів, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг тощо.
Разом з тим, частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмету закупівлі, орієнтовного початку закупівлі тощо) законодавством не визначені та не обмежені. Тому замовник може періодично вносити зміни до річного плану закупівлі відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, роботах послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі.»
Виходячи з вищевказаного, сума закупівлі, яка публікується у річному плані закупівлі не повинна співпадати з сумою очікуваної вартості закупівлі, оскільки пряма норма в Законі щодо цього відсутня.
З огляду на вищевказане, вважаємо, що процедура закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 - 90510000-5 «Утилізація сміття та поводження зі сміттям» (Послуга по збиранню та видаленню рідких забруднень з суден), ID: UA-2021-08-28-000393-c проведено відповідно до річного плану, а отже і відповідно до статті 4 Закону, зважаючи на відповідність предмету закупівлі, періоду її проведення.
Окрім того, звертаємо увагу на рішення Окружного адміністративного суду міста Київ у справі № 640/17702/20 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/80685053) прийнятого у рамках адміністративного позову до Державної аудиторської служби України про визнання протиправною та скасування висновку за моніторингом за процедурою UA-2020-04-06-0031216-b, в якому зазначено що зменшення очікуваної вартості робіт до укладення договору на придбання таких робіт чи послуг не порушує права учасників, а відповідно і не свідчить про порушення законодавства про публічні закупівлі.
Вказане рішення залишено у силі постановою від 15.06.2021 р Шостого апеляційного суду міста Київ.