-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Реконструкція мостової споруди через р. Південний Буг по вул. Чорновола у м. Віннниці. Коригування (завершення робіт)
виконання будівельних робіт
Завершена
11 146 100.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 111 461.00 UAH
мін. крок: 1% або 111 461.00 UAH
Номер:
68f7322066324e29a8f7a9767ee9d9f0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-10-01-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.10.2021 00:00
Період моніторингу:
01.10.2021 14:56 - 27.10.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
01.10.2021
№ 569
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу,
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 01.10.2021 № 569.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі,присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2021-08-26-015531-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22, частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не досліджено у зв’язку із ненаданням Замовником запитуваної інформації.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 28.09.2021 року № 19, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Департамента капітального будівництва Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 26.08.2021 року, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «В-Білдінг Груп» (далі – ТОВ «В-Білдінг Груп»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.09.2021 року № 185, повідомлення про намір укласти договір від 15.09.2021 року, договір про закупівлю від 28.09.2021 року № 19, додаткова угода від 07.10.2021 року № 1.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (пункти 13, 15, 17, 19, 22, 24, 26, 28, 32, 34, 37, 40, 42, 44, 46, 50, 52, 55, 58, 60, 62, 64, 67, 69, 71, 73, 77, 79, 82, 85, 87, 89, 91, 94, 96, 98, 100, 103, 105, 107, 109, 111, 113 локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-2 Додатку № 2 тендерної документації) містить посилання на конкретні торгові марки та виробника з виразом або «еквівалент» без обґрунтування необхідності такого посилання.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації, учасники процедури закупівлі, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, наведених у технічному завданні, повинні надати у складі тендерної пропозиції цінову пропозицію, розраховану відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 року № 293 (далі - ДСТУ Б Д.1.1-1:2013).
Слід зазначити, що відповідно до пункту 6.1 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 року № 405 (далі - ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013), розмір кошторисного прибутку залежить від класу наслідків (відповідальності) об’єктів, що входять до складу комплексу (будови), складності виконання будівельних робіт, тривалості будівництва, умов його фінансування тощо.
Розмір кошторисного прибутку визначається за ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013.
Поряд з тим, пунктом 6.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, визначено, що при складані ціни тендерної пропозиції учасником, розмір прибутку приймається з урахуванням усереднених показників наведених у Додатку Е, в залежності від класу наслідків (відповідальності) об’єкта за видами робіт.
Таким чином, для визначення розміру прибутку у складі ціни тендерної пропозиції з дотриманням вимог пункту 6.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, тендерна документація повинна містити інформацію про клас наслідків (відповідальності) об'єкта будівництва, який є предметом закупівель.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не містить інформації щодо класу наслідків (відповідальності) об'єкта будівництва, який є предметом закупівель, що не відповідає нормам пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами моніторингу щодо розгляду тендерної пропозиції установлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ «В-Білдінг Груп» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 5 розділу 3 та пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання відомостей про наявність матеріально-технічної бази учасника.
При цьому, для підтвердження зазначеної у довідці інформації, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують право власності (договори купівлі-продажу, свідоцтво про право власності, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу), або документи, що підтверджують право користування (договір оренди, договір лізингу, договір надання послуг), або інші документи, що підтверджують право власності або користування.
На виконання вказаних вимог, учасником ТОВ «В-Білдінг Груп» у складі тендерної пропозиції надано довідку про матеріально-технічну базу від 02.09.2021 року № 23, відповідно до якої в учасника наявні власні механізми та обладнання, приміщення площею 38 м.кв. (приналежність не зазначена) та планується використання транспортних засобів відповідно до договору про надання послуг будівельними машинами та механізмами від 02.04.2021 року № СЮ-17, а також копію вказаного договору.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «В-Білдінг Груп» відсутні документи, що підтверджують право власності або користування на механізми, обладнання та, які зазначені в пунктах 1.4-1.16 та 2.1 довідки про матеріально-технічну базу від 02.09.2021 року № 23, що не відповідає умовам пункту 5 розділу 3 та пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 тендерної документації, та чим, в свою чергу, не підтверджено учасником відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Також, відповідно до пункту 5 розділу 3 та пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання відомостей про наявність, кваліфікацію та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) (таблиця «б» згідно запропонованої форми) та робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення (таблиця «в» згідно запропонованої форми).
При цьому, для підтвердження правових відносин з працівниками учасник повинен надати скан-копії наказів про прийняття або договорів цивільно-правового характеру. Інформація про кваліфікацію підтверджується документами про освіту та/або підвищення кваліфікації на кожного працівника, зазначеного в таблицях.
Разом з тим, згідно з пунктом 2 розділу 1 Додатку № 1 тендерної документації, учасники у складі тендерної пропозиції також повинні надати документи, які підтверджують проходження навчання і перевірку знань з питань пожежної безпеки та охорони праці керівника підприємства.
На виконання вказаних вимог, учасником ТОВ «В-Білдінг Груп» у складі тендерної пропозиції надано: довідку про працівників від 02.09.2021 року без №, копії наказів про прийняття на роботу, договорів цивільно-правового характеру, посвідчень підвищення кваліфікацій працівників.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «В-Білдінг Груп» відсутні документи, що підтверджують правові відносини з виконавцем робіт Кравчук В.М. та головним бухгалтером Паньковою Л.П., а також документ про освіту та/або підвищення кваліфікації на головного бухгалтера Панькової Л.П.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «В-Білдінг Груп» відсутні документи, які підтверджують проходження навчання і перевірку знань з питань пожежної безпеки керівником ТОВ «В-Білдінг Груп» Яцковським В.Л.
Крім цього, учасником ТОВ «В-Білдінг Груп» у складі тендерної пропозиції не надано інформацію щодо наявності робітників основних будівельних професій в субпідрядника, при тому, що відповідно до листа від 02.09.2021 року № 51 учасник планує залучити для виконання робіт субпідрядника ТОВ «Вінтехбуд».
З огляду на вищевказане, тендерна пропозиція учасника ТОВ «В-Білдінг Груп» не відповідала умовам пункту 5 розділу 3 та пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 тендерної документації, чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», установленому статтею 16 Закону.
Крім цього, учасником ТОВ «В-Білдінг Груп» у складі тендерної пропозиції не надано ряд документів, а саме:
- в порушення вимог підпункту 4 пункту 1 розділу 3 та Додатку № 2 тендерної документації не надано технічного завдання;
- в порушення вимог підпункту 7 пункту 4 розділу 6 тендерної документації не надано гарантійний лист про те, що учасник готовий виконувати роботи відповідно до предмету закупівлі без отримання авансу.
Також, в порушення вимог пункту 4 розділу 3 Додатку № 1 тендерної документації учасником ТОВ «В-Білдінг Груп» у складі тендерної пропозиції надано листи-згоди на обробку персональних даних від фізичних осіб, персональні дані яких подаються у складі тендерної пропозиції, щодо забезпечення участі в інших процедурах закупівель, а не процедури закупівлі за номером ID: UA-2021-08-26-015531-a.
Моніторингом установлено, що пунктом 1 розділу 3 тендерної документації встановлено імперативну умову, що тендерна пропозиція повинна містити накладений КЕП учасника на тендерну пропозицію.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 року № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «В-Білдінг Груп» містить накладений електронний підпис Яцковського Валерія Леонідовича (директор), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Яцковського Валерія Леонідовича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «В-Білдінг Груп», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
За результатами моніторингу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, від 04.10.2021 року не надано пояснення щодо прийнятих рішень через електронну систему закупівель.
Крім того, оскільки, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, від 04.10.2021 року щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, питання щодо , оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710 дослідити немає можливості.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Період усунення порушень:
21.10.2021 16:48 - 04.11.2021 23:00
Дата публікації висновку:
21.10.2021 16:48
Запити/Пояснення
Номер:
982f31a4726b4af3822942c77284f7b0
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
04.10.2021 09:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.10.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція мостової споруди через р. Південний Буг по вул. Чорновола у м. Віннниці» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-26-015531-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.