-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015:33190000-8: Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні
Мова, якою учасники повинні готувати тендерні пропозиції - українська. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ на іншій мові ніж українська, учасник надає переклад цього документа. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики в Додатку №4 до Оголошення
Завершена
1 468 560.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 14 685.60 UAH
мін. крок: 1% або 14 685.60 UAH
Номер:
c97c9f31cd544edf896c506c03b05d48
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-22-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.09.2021 00:00
Період моніторингу:
22.09.2021 11:43 - 14.10.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
22.09.2021
№ 542
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу,
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій ДАВИДЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 22.09.2021 № 542.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі,присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
7. UA-2021-08-26-006499-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Бердичівська міська лікарня» Бердичівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 26.08.2021 року (зі змінами від 06.09.2021 року), тендерна пропозиція учасника приватного підприємства «ФАРМА-ЛИТ» (далі – ПП «ФАРМА-ЛИТ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 17.09.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 17.09.2021 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених статтею 17 Закону;
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (пункти 16, 20-22 Додатку № 4) містить посилання на конкретну торгову марку, тип та виробника з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами проведеного моніторингу щодо розгляду тендерних пропозицій установлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «ФАРМА-ЛИТ» не відповідала умовам тендерної документації.
Так, моніторингом установлено, що пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено імперативну умову, що тендерна пропозиція має бути підписана із застосуванням кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 року № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «ФАРМА-ЛИТ» містить накладений електронний підпис Литвиненка Олексія Олеговича (директор), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Литвиненка Олексія Олеговича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ФАРМА-ЛИТ», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, та/або відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом, замовник відміняє торги.
Період усунення порушень:
23.09.2021 11:52 - 08.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
23.09.2021 11:52
Запити/Пояснення
Номер:
7fb90f81d5dd40bf9c6ea4781bac1c92
Назва:
Північний офіс Державної аудиторської служби України Заперечення на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-26-006499-a від 23.09.2021 року
Дата опублікування:
30.09.2021 11:48
Опис:
Північний офіс Державної аудиторської служби України Заперечення на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-26-006499-a від 23.09.2021 року Відповідно до наказу Північного офісу Державної аудиторської служби України від 22.09.2021 року №542 було розпочато моніторинг за упівлі по предмету ДК 021:2015:33190000-8: Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, оголошення про проведення якої оголошено за № UA-2021-08-26-006499-a. За результатами проведення моніторингу, 23 вересня 2021 року в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про його результати, яким встановлено порушення вимог пунктів 2 частини 2 статті 31, абзацом пункт 1 частини 1 статті 31, абзац перший частини 3 статті 22, пункт 2 частини 1 статті 32 Закону та недотримання пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги», тобто повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника закупівлі, який підписав/подав документи тендерної пропозиції/тендерну пропозицію. Файл накладеного кваліфікованого електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчуваного органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify. За результатами перевірки файлу електронного підпису на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне: Підписувач Литвиненко Олексій Олегович П.І.Б. Литвиненко Олексій Олегович РНОКПП 2701100978 Організація (установа)ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФАРМА-ЛИТ" Код 2755812198, ЄДРПОУ 34588113 Посада Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 21F7710700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа Кваліфікований Алгоритм підпису ДСТУ-4145 Тип підпису Кваліфікований Сертифікат Кваліфікований Водночас, відповідно до статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги»: кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Також, відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації допускається наявність в тендерних пропозиціях учасників формальних (несуттєвих) помилок, що не призводить до відхилення такої пропозиції. Замовник не відхиляє пропозицію торгів через допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, що не впливають на зміст пропозиції і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. Враховуючи те, що на момент прийняття рішення про визначення переможцем ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФАРМА-ЛИТ" установленої судової практики або практики постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення, ідентифікації та різниці між удосконаленим та кваліфікованим електронним підписом не було (для прикладу рішення колегії № 24268-р/пк-пз від 31.12.2020 року), Замовником було віднесено дану невідповідність до формальної (технічної) помилки, пов’язаної з оформленням тендерної пропозиції та яка не впливає на зміст тендерної пропозиції. Враховуючи те, що допущення формальних (несуттєвих) помилок не може призвести до відхилення тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФАРМА-ЛИТ" відповідає умовам тендерної документації в даній частині, що свідчить про відсутність підстав для відхилення даної тендерної пропозиції. Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Вищезазначене свідчить, що Замовником не було допущено порушень норм чинного законодавства при проведенні процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:33190000-8: Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, оголошення про проведення якої оголошено за № UA-2021-08-26-006499-a, зокрема у Замовника відсутні законодавчі підстави для відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО у відповідності до статті 31 Закону.
Щодо посилання на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, то Замовник в тендерній документації “Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз «або еквівалент»” ґрунтуються виключно на правових та економічних засадах здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені законом України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року № 922-VIII із змінами і доповненнями (далі – Закон). Абзацом 4 частини першої статті 5 Закону визначено, що одним із принципів здійснення державних закупівель є недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Щоб не обмежувати коло учасників, замовник у технічних вимогах до предмету закупівлі не повинен посилатись на конкретну марку/ виробника/ патент/ тощо, але якщо таке посилання необхідне, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент», як визначається ч.4 ст. 23 Закону. Технічна характеристика товарів, що міститься в Додатку 4 ТД жодного посилання на конкретну марку, виробника, патент тощо, тому не є порушенням вищевказаної статті Закону. Підготовку технічних, якісних та інших характеристик предмету закупівлі здійснюють фахівці Замовника, керуючись виключно нормами діючого законодавства, інструкціями та досвідом роботи. Замовник у жодному разі не визначав технічні характеристики товару таким чином, щоб порушити права потенційних учасників та встановити для них дискримінаційні вимоги, чим обмежити їх участь у торгах. Таким чином, тендерна документація розробляється Замовником виключно з дотриманням вимог Закону.
Уповноважена особа № 151 від 13.09.2021 (підпис) Ратушна А.М.