-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт (влаштування) транспортної розв'язки в одному рівні кільцевого типу з малим діаметром центрального острівця на автомобільній дорозі загального користування державного значення Н-08 Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя (через м.Кременчук)-Маріуполь на ділянці км 560+131, Запорізька область (завершення будівництва об’єкта)
Завершена
53 186 836.64
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 265 934.18 UAH
мін. крок: 0.5% або 265 934.18 UAH
Номер:
ffc708132dc84992b6e557501478f3a8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-11-18-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.11.2021 00:00
Період моніторингу:
18.11.2021 12:58 - 10.12.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.11.2021 № 661
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
наказ Північного офісу
Держаудитслужби
17.11.2021 № 661
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2021-08-26-006212-a 26.08.2021
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено порушення п.1 і 3 ч.2. ст.16, ч.1 ст. 31, ч.6 ст.33, що призвело до нікчемності договору відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення
законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.08.2021
№ 27-1 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Данко» (далі – Переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 26.08.2021 № 53, від 23.09.2021 № 53-1, від 12.10.2021 № 53-2, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2021, договір від 22.11.2021 № БДР-155/11/21, відповідь Замовника від 22.11.2021 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
За результатами моніторингу встановлено, що ТД складено з порушенням вимог Закону № 922-VIII.
Так, пунктом 3 Додатку 3 до ТД вимагається надання учасниками в складі тендерної пропозиції, інформації та документів, що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. При цьому, зазначено, що аналогічним буде вважатися, договір на виконання робіт з будівництва або реконструкції або капітального ремонту або поточного середнього ремонту або поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування укладений протягом 5-ти років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону № 922-VIII замовник обов’язково установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Крім того, згідно зі статтею 1 Закону № 922-VIII, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі.
Пунктом 21 ст.1 Закону № 922-VIII поточний ремонт та поточний ремонт з розробленням проектної документації віднесено до послуг. Тоді, як капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення є роботами, що передбачено п. 27 ст.1 Закону № 922-VIII.
З огляду на вищезазначене, надання послуг з поточного середнього та поточного дрібного ремонту, не є досвідом аналогічним до робіт з капітального ремонту, так як згідно зі статтею 1 Закону № 922-VIII роботи та послуги не є тотожнім поняттям.
Таким чином, вимога Замовника стосовно підтвердження такого кваліфікаційного критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) шляхом надання договору на виконання робіт з будівництва або реконструкції або капітального ремонту або поточного середнього ремонту або поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування зазначена з порушенням п.3 ч.2. ст.16 Закону № 922-VIII.
Також, відповідно п.1 Додатку 3 до ТД від учасників у складі тендерних пропозицій на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт відповідно до вимог технічного завдання» вимагалося надання інформації про перелік основних машин та механізмів, необхідних для виконання технічного завдання, з наданням копій технічних паспортів або свідоцтв про їх реєстрацію.
Разом з тим, Додатком №5 до ТД (Технічне завдання) передбачено підсумкова відомість ресурсів, яка, зокрема, містить інформацію про будівельні машини і механізми, що мають бути використані учасником для виконання робіт згідно з технічним завданням.
Слід відмітити, що у п.54, 55, 56, 60, 62, 63 підсумкової відомості ресурсів Додатку №5 до ТД передбачено використання, відповідно до технічного завдання машини маркірувальної Hofmann TS 290 TE, машини маркірувальної Grun, машини маркірувальної Hofmann 8-2K, дорожньої фрези Wirtgen W 1500 DC та машин бурильно-кранових на автомобілі.
Однак, у складі тендерної пропозиції Переможця надано інформацію про перелік основних машин та механізмів від 15.09.2021 №1113/3 в якій відсутні відомості про наявність в учасника вищевказаної техніки, чим не підтверджено наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт згідно з технічним завданням та не виконано вимоги п.1 Додатку 3 до ТД, а відтак не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію встановленому п.1 ч.2 ст.16 Закон № 922-VIII.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII .
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Данко» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону
№ 922-VIII , а уклав з ним договір від 22.11.2021 № БДР-155/11/21 на загальну суму 53 079 000,00 грн.
Вищевказане призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону та частини 9 статті 26 Закону, відповідно до яких Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, а учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Крім того, Замовником на підставі протоколу від 12.10.2021 №53-2, продовжено строк на укладення договору з Переможцем закупівлі до 60 днів у зв’язку з продовженням терміну візування проєкту договору.
Згідно з ч.6 ст.33 Закону № 922-VIII Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, разом з іншою інформацією про закупівлю і проект договору. Таким чином, Переможець має можливість ознайомитися із вказаним проектом заздалегідь, про що ним у складі своєї тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 15.09.2021 №1113 яким підтверджено згоду з проектом договору.
З огляду на вищезазначене, Замовником не обґрунтовано необхідність у продовженні строку для укладання договору, а тому договір від 22.11.2021
№ БДР-155/11/21 укладений з порушенням строку, встановленого ч.6 ст.33 Закону № 922-VIII.
Вищевказане, призвело до нікчемності договору відповідно до п. 4 ч. 1
ст. 43 Закону № 922-VIII, а саме договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
Період усунення порушень:
14.12.2021 16:32 - 30.12.2021 00:00
Дата публікації висновку:
14.12.2021 16:32
Оскарження висновку в суді
Опис:
Державним підприємством «Фінансування інфраструктурних проектів», керуючись частиною 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», 21.12.2021 подано позов про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Дата публікації:
23.12.2021 13:50
Дата відкриття провадження:
17.01.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
640/38030/21
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
f3b300f88d804d1a9dc96d347c7f2198
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.11.2021 19:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.11.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є роботи з капітального ремонту (влаштування) транспортної розв'язки в одному рівні кільцевого типу з малим діаметром центрального острівця на автомобільній дорозі загального користування державного значення Н-08 Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя (через м.Кременчук)-Маріуполь на ділянці км 560+131, Запорізька область (завершення будівництва об’єкта), замовником якої є Державне підприємство «Фінансування інфраструктурних проектів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-26-006212-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень, зокрема:
яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є роботи з капітального ремонту (влаштування) транспортної розв'язки в одному рівні кільцевого типу з малим діаметром центрального острівця на автомобільній дорозі загального користування державного значення Н-08 Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя (через м.Кременчук)-Маріуполь на ділянці км 560+131, Запорізька область (завершення будівництва об’єкта), замовником якої є Державне підприємство «Фінансування інфраструктурних проектів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-26-006212-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень, зокрема:
яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
97f6acb19c8b46f0aea589678755989d
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
22.11.2021 14:16
Опис:
Державне підприємство «Фінансування інфраструктурних проектів» у відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 18.11.2021 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі надає відповідь:
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі «Капітальний ремонт (влаштування) транспортної розв'язки в одному рівні кільцевого типу з малим діаметром центрального острівця на автомобільній дорозі загального користування державного значення Н-08 Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя (через м. Кременчук)-Маріуполь на ділянці км 560+131, Запорізька область (завершення будівництва об’єкта)» визначались в проектно-кошторисній документації, розробленій на підставі завдання на проектування, що надано Службою автомобільних доріг у Запорізькій області та виконане ТОВ «СУМИПРОЕКТ» в межах виконання Державної програми підвищення безпеки дорожнього руху в Україні на період до 2020 року, яка затверджена Постановою Кабінеті Міністрів України № 435 від 25 квітня 2018 року. В основу розробки робочого проекту, покладені результати технічного звіту про інженерно-геодезичні та інженерно-геологічні вишукуванння.
Проектування виконувалось у відповідності до вимог ГБН В.2.3-37641918-559:2019 «Автомобільні дороги. Дорожній одяг нежорсткий. Проектування», ДБН А.3.2-2-2009 "Охорона праці і промислова безпека в будівництві", ДБН А.3.1.-5:2016 "Організація будівельного виробництва", ГБН В.2.3-37641918-555:2016 "Транспортні розв’язки в одному рівні. Проектування", ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та інші.
Проектно-кошторисна документація отримала позитивний експертний звіт (виданий ТОВ «Експертиза МВК») від 12.05.2020 № 28763 щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт (влаштування) транспортної розв'язки в одному рівні кільцевого типу з малим діаметром центрального острівця на автомобільній дорозі загального користування державного значення Н-08 Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя (через м. Кременчук)-Маріуполь на ділянці км 560+131, Запорізька область (коригування)». В звіті здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості по об’єкту. При визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі було враховано затверджений зведений кошторисний розрахунок з виключенням витрат, які не пов’язані з діяльністю підрядної організації відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»».
Посилання на сторінку власного веб-сайту:
https://fininpro.com/fininpro_img/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD._UA-2021-08-26-006212-a.pdf.