-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
Продукти харчування для закладів освіти Костянтинівської міської рад (М'ясо)
на 2021 рік М'ясо (тушки курей заморожені (патрані) 1 категорія, відповідний код - 15112130-6; філе куряче замороженен, відповідний код - 15112130-6)
Завершена
1 200 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 000.00 UAH
Номер:
7dec43c448c34ec0b9edce98debc75c9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-12-13-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.12.2021 00:00
Період моніторингу:
13.12.2021 13:59 - 06.01.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
Дніпро
10.12.2021 № 617
Про початок
моніторингу процедур закупівель
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області Ігор БЄЛІК
Додаток
до наказу від 10.12.2021
№ 617
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 Управління освіти Костянтинівської міської ради UA-2021-08-20-008428-a 20.08.2021 п.4 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини третьої статті 17, пунктів 2, 14, 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Чичімов Євгеній Олександрович установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління освіти Костянтинівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.08.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Чичімов Євгеній Олександрович (далі – ФОП Чичімов Євгеній Олександрович), протокольне рішення уповноваженої особи від 08.09.2021 № 264, повідомлення про намір укласти договір, договір від 21.09.2021 № 296 на суму 1 108 930,00 грн без ПДВ, додаткова угода до договору від 04.10.2021 № 1, пояснення та документи Замовника, надані 17.12.2021 через електронну систему закупівель на запит Управління.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- в пункті 5.9 Розділу 3 зазначено вимогу для закупівлі робіт або послуг щодо зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, що не відповідає вимогам пункту 18 частини другої статті 22 Закону;
- в пункті 1 Розділу 4 не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій чим порушено пункт 14 частини другої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у пункті 5.5 Розділу 3 тендерної документації в переліку документів на підтвердження відповідності пропозиції вимогам, визначеним в статті 17 Закону визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, а саме - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС.
Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми).
Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256.
Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації для переможця процедури закупівлі не вірно визначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозицій ФОП Чичімов Євгеній Олександрович установлено що учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
На вимоги пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації учасником надано Довідку (Довідку про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід) в якій зазначено наявність у учасника 3 працівників, які, згідно інформації зазначеної в таблиці, працюють в даній організації постійно. Проте згідно наданих учасником копій медичних книжок працівників, зазначених в Довідці та наданому договору на транспорте обслуговування від 01.11.2019, вищезазначені працівники працюють у ФОП Чичімов О.В., що не підтверджує наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Крім того, тендерна пропозиція учасника ФОП Чичімов Євгеній Олександрович не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Чичімов Євгеній Олександрович Відповідно надано «Пояснювальну записку з описом», в якій зазначено, що виробники товару: ТОВ «Птахокомплекс «Дніпровський» та Філія «Переробник комплекс» ТОВ «Вінницька птахофабрика». Проте, на вимоги підпункту 1.7 пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації договори з постачальниками-виробниками, у якого буде закуповуватися даний продукт, який буде постачатися в дошкільні заклади освіти управління освіти м. Костянтинівки в складі тендерної пропозиції учасника відсутні.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Чичімов Євгеній Олександрович та уклав з ним договір про закупівлю.
Період усунення порушень:
23.12.2021 13:59 - 12.01.2022 00:00
Дата публікації висновку:
23.12.2021 13:59
Оскарження висновку в суді
Опис:
ID моніторингу:
UA-M-2021-12-13-000003
висновок оскаржується в суді
Дата публікації:
30.12.2021 11:01
Дата відкриття провадження:
11.01.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
200/233/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
fe69d5b653c340dc8e9954c907881358
Назва:
про надання пояснень
Дата опублікування:
16.12.2021 14:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.12.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів: Продукти харчування для закладів освіти Костянтинівської міської рад (М'ясо) за кодом ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо, нформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-20-008428-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
f35d63a30e9c4cd688c326b069cf6e2b
Назва:
Пояснення щодо закупівлі за номером ID: UA-2021-08-20-008428-a
Дата опублікування:
17.12.2021 14:22
Опис:
Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, повідомляємо:
- пунктом 4-1 Постанови КМ № 710 від 11.10.2016 із змінами "Про ефективне використання державних коштів" передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів. Управлінням освіти Костянтинівської міської ради інформація оприлюднюється на власному веб-сайті за посиланням:
https://goruo.konstantinovka.org/zakupivli-ob%d2%91runtuvannya-texnichnix-ta-yakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-ta-ochikuvano%d1%97-vartosti/
- обґрунтування бюджетного призначення додається до заявки та зазначається ініціатором закупівлі відповідно до кошторису на 2021 р. затвердженого рішенням Костянтинівської міської ради від 24.12 220 р. за №7/2-14 «Про бюджет Костянтинівської міської територіальної громади на 2021 рік. З яким можливо ознайомитися за посиланням:
https: data.gov.ua/dataset ;Управління освіти Костянтинівської міської ради (konstantinovka.org)
Копія: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі додаються окремим файлом в форматі pdf.
Номер:
7c77cd13d3c0406e80ffe9a22c2378fa
Назва:
ID моніторингу: UA-M-2021-12-13-000003
Дата опублікування:
29.12.2021 14:41
Опис:
Термін здійснення моніторингу:
13 груд 13:59 – 6 січ 2022 00:00
UA-M-2021-12-13-000003
Підстава:
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Керівнику Східного офісу Держаудитслужби
Васильєву Олександру Володимировичу
Управління освіти Костянтинівської міської ради
85102, Донецька обл., м. Костянтинівка, пр. Ломоносова, 150
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ UA-2021-08-20-008428-a
від 28.12.2021 року вих. № 2204/01-30
Ознайомившись із висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-20-008428-a, повідомляємо наступне:
Щодо не зазначення в п. 1 розділу 4 Тендерної документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій (п. 14 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі») – згідно п. 1 розділу 4 Тендерної документації визначено «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: зазначається в оголошенні».
В оголошенні визначено дату подачі пропозицій – до 05 вересня 2021 року, 00:00.
Таким чином, замовником не було порушено вимогу п. 14 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно п. 5.3 розділу 3 Тендерної документації, кваліфікаційні критерії та документи на підтвердження кваліфікаційних критеріїв, які подаються учасником, визначені Додатком №2 Тендерної документації.
Щодо зазначення замовником п. 5.9 розділу 3 Тендерної документації, слід звернути увагу, що вказаний критерій не визначено у Додатку №2 Тендерної документації, згідно даного додатку кваліфікаційний критерій визначено у відповідності до п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»:«18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;».
На виконання вказаної вимоги учасником ФОП Чичімовим Є.О. було надано Договір на транспортне обслуговування від 01.11.2019 року.
Учасник ФОП Чичімов Є.О. відповідає всім кваліфікаційним критеріям, визначеним замовником.
Щодо зазначення замовником в п. 5.5 розділу 3 Тендерної документації надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав, передбачених п. 12 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, слід зазначити наступне.
Окрім того, у п. 5.5 розділу 3 Тендерної документації передбачено надання переможцем довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.
Згідно Додатку №2 Тендерної документації, який містить визначений перелік кваліфікаційних критеріїв та документів, які підтверджують відповідність учасника тендерної документації, зазначено, що переможець (фізична особа) має надати оригінал або нотаріально завірену копію документу, виданого уповноваженим органом (наприклад, Департаментом інформаційно-аналітичного забезпечення МВС України), який свідчить про те, що фізична особа, яка є учасником, засудженою (за кримінальними справами) не значиться та в розшуку не перебуває.
На підтвердження відповідності даній вимозі учасником ФОП Чичімовим Є.О. було надано Довідку Департаменту інформатизації МВС України.
Щодо невідповідності учасника процедури ФОП Чичімова Є.О. кваліфікаційним критеріям – наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід, зазначаємо.
ФОП Чичімовим Є.О. було надано Довідку про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, медичні книжки працівників, та Договір на транспортне обслуговування від 01.11.2019 року.
Згідно наданої Довідки про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, працівників за Договором на транспортне обслуговування від 01.11.2019 року надає Чичімов О.В.
Заборони залучення субпідрядників для виконання умов договору тендерною документацією чи законодавством України не передбачено.
Таким чином, ФОП Чичімов Є.О. виконав вимоги кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід.
Щодо ненадання на вимогу пп. 1.7 п. 1 Додатку №3 до Тендерної документації договору з постачальником-виробником, у якого буде закуповуватись продукт, який буде постачатись в дошкільні заклади освіти управління освіти м. Костянтинівка, зазначаємо наступне.
ФОП Чичімовим Є.О. було надано Договір поставки №000000057 від 31.08.2021 року, укладений із ТОВ «СПК «ВЕЛЕС».
ТОВ «СПК «ВЕЛЕС» закуповує охолоджену та заморожену курячу продукцію згідно договором у ПП «Асторг», кий працює по договору оптових закупівель з ТОВ «Птахокомплекс «Дніпровський», що підтверджується листом ТОВ «ВЕЛЕС» (додається).
Таким чином, ФОП Чичімов Є.О., надавши Договір поставки №000000057 від 31.08.2021 року, укладений із ТОВ «СПК «ВЕЛЕС», виконав умови пп. 1.7 п. 1 Додатку №3 до Тендерної документації.
З огляду на зазначене, порушень законодавства про закупівлі замовником не допущено, а підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Чичімова Є.О. не було, оскільки вона повністю відповідає вимогам Тендерної документації замовника.
Додатки:
1. Договір на транспортне обслуговування від 01.11.2019 року.
2. Довідка про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід.
3. Медичні книжки працівників.
4. Договір поставки №000000057 від 31.08.2021 року.
5. Лист ТОВ «СПК «ВЕЛЕС».
6. Довідка Департаменту інформатизації МВС України.