-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015: 31170000-8 Трансформатори (трансформатори струму та напруги)
(трансформатори струму та напруги) Інвестиційна програма пункт 2.33, 2.34, 2.35, 2,36, 2.37
Завершена
6 970 776.92
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 34 853.88 UAH
мін. крок: 0.5% або 34 853.88 UAH
Номер:
aa48b875e28a4cb4862c8b2e62a4b8c8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-10-25-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.10.2021 00:00
Період моніторингу:
25.10.2021 16:37 - 15.11.2021 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.10.2021
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П.В. від 21.10.2021 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 25.10.2021
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу.
7 UA-2021-08-19-006544-a 19.08.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання відповідей на запитання до процедури, правомірності відхилення тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТД «ЗЗВО» з дотриманням вимог статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання відповідей на запитання до процедури, розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Південна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування № 570/2 від 14.09.2021 зі змінами, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ІНДЕКС КОМПАНІ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ВТФ «ЕЛІЗ», Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний дім «Запорізький завод високовольтного обладнання» (далі – ТОВ «ТД «ЗЗВО») та Товариства з обмеженою відповідальністю «Слов'янський електро-технічний завод», протокол розгляду тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування від 12.10.2021 № 570/4 та від 23.10.2021 № 570/5, повідомлення про намір укласти договір від 23.10.2021 року.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД «ЗЗВО» встановлено, що пункт 2.6 технічних вимог до предмету закупівлі Додатку 4 до тендерної документації містить вимогу щодо підтвердження учасником здійснення заходів із захисту довкілля. Учасник повинен надати довідку довільної форми про те, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі передбачають заходи із захисту довкілля.
На виконання зазначеної вимоги, ТОВ «ТД «ЗЗВО» надано лист-гарантію про застосування заходів із захисту довкілля від 21.09.2021 № 60/28 в якому зазначено, що відповідність предмета закупівлі екологічним характеристикам підтверджується ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та постанови щодо застосування» (додаються у складі ТД).
Проте, тендерна пропозиція ТОВ «ТД «ЗЗВО» не містить вищезазначеного сертифікату, який би підтверджував відповідність предмета закупівлі екологічним характеристикам.
Також встановлено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку/інформацію у довільній формі стосовно наявних складських приміщень та автотранспортних засобів. У разі відсутності в учасника складських приміщень та автотранспортних засобів надати інформацію стосовно пункту навантаження та власників транспортних засобів, якими предмет закупівлі буде доставлений до структурних підрозділів філії.
Надана, на виконання вищезазначеної вимоги, довідка про наявність в учасника процедури закупівлі, обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 13.09.2021 № 60/3 містить інформацію про відсутність в учасника власних або орендованих складських приміщень та автотранспортних засобів. Крім того, у довідці зазначено, що продукція буде відвантажена з території виробника та перевезена транспортними засобами ФОП Губа.
Проте, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який знаходиться за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search в Україні зареєстрована велика кількість фізичних осіб-підприємців з прізвищем «Губа». Тому, ідентифікувати особу, зазначену учасником у довідці від 13.09.2021 № 60/3 не надається можливим. Таким чином, на порушення вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасником не зазначено власника транспортних засобів, транспортом якого предмет закупівлі буде доставлений до структурних підрозділів Замовника.
Крім того, моніторингом зазначеного питання встановлено, що відповідно до вимог пункту 2.1 технічних вимог до процедури закупівлі Додатку 4 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку щодо предмету закупівлі завірену учасником, складену відповідно до форми (Додаток 6 до тендерної документації).
Проте, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТД «ЗЗВО» довідка щодо предмету закупівлі від 13.09.2021 № 60/15 не відповідає формі, визначеної у додатку 6 до тендерної документації в частині не зазначення країни походження товару.
Також, вимогами пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації зазначено, що продукція повинна мати копію або оригінал сертифікатів, виданих виробнику на запропонований тип обладнання, за модулем B, D або G згідно з вимогами Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 року №94, про що учасник повинен надати відповідний сертифікат.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТД «ЗЗВО» надано сертифікати лише процедури оцінки відповідності модуля B.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «ТД «ЗЗВО», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТД «ЗЗВО», визначив його переможцем та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 23.10.2021 року.
Період усунення порушень:
27.10.2021 14:05 - 10.11.2021 23:00
Дата публікації висновку:
27.10.2021 14:05
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок моніторингу UA-M-2021-10-25-000015 оскаржано у суді 08.11.2021року.
Дата публікації:
08.11.2021 16:23
Дата відкриття провадження:
12.11.2021 09:00
Номер відкриття провадження:
520/23071/21
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Враховуючи умови тендерної документації та тендерну пропозицію ТОВ «ТД «ЗЗВО» встановлено наступне:
Замовником торгів була встановлена вимога згідно пункту 2.6 Додатку № 4 до Тендерної документації щодо надання довідки про те, що технічні та якісні характеристики продукції, яка пропонується, передбачають заходи із захисту довкілля. В складі пропозиції Переможця міститься файл «18.Лист про захист довкілля.pdf», який повністю підтверджує, що технічні, якісні характеристики передбачають застосування заходів із захисту довкілля. В той же час, ненадання документів ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та постанови щодо застосування», що не вимагались тендерною документацією, не може бути підставою для відхилення пропозиції Учасника торгів. Відповідно до підпункту 5 пункту 2 розділу 5 тендерної документації «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок» ненадання документу, на який посилається учасник закупівлі, який в той же час не вимагався Замовником торгів, відноситься до формальної помилки.
Замовником торгів було встановлено кваліфікаційний критерій: наявність матеріально-технічної бази згідно пункту 1 Додатку № 1 до Тендерної документації, а саме: у разі відсутності в учасника складських приміщень та автотранспортних засобів, надати інформацію стосовно пункту навантаження та власників транспортних засобів, якими предмет закупівлі буде доставлений до структурних підрозділів філії. В складі пропозиції Переможця міститься файл «3.Довідка про скл. прим..pdf» з усією інформацією, яку вимагав Замовник торгів. В той же час Замовником не встановлювалось надання інформації для ідентифікації особи перевізника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Вимог про надання ідентифікаційного номеру ФОП чи ЄДРПОУ юридичної особи в складі тендерної документації не було.
Додаток № 6 до Тендерної документації передбачає надання інформації щодо продукції, яка пропонується. На виконання такої вимоги Переможцем в своїй пропозиції файл «15.Додаток 6 Предмет закупівлі.pdf» було зазначено найменування виробника та місцерозташування «Запорізька область, Запорізький район, село Володимирівське, вул. Шевченко, буд 1Д», що логічно відповідає Україні. Вимога тендерної документації містила знак розділення «/», що означає «або», в даному випадку зазначено саме інформація щодо населеного пункту, таким чином, Переможець виконав у повній мірі вимоги тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації «Продукція повинна мати копію або оригінал Сертифікатів, виданих виробнику на запропонований тип обладнання, за модулем B, D або G згідно з вимогами Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 року №94,про що учасник повинен надати відповідний сертифікат.»
Переможець надав сертифікат за модулем В на кожен запропонований тип обладнання згідно вимог тендерної документації, оскільки умовою було «надати відповідний сертифікат», тобто відповідний сертифікат за модулем В, D або G. Відповідна вимога корелюється з умовою п.2.2.1 Додатку 4 до тендерної документації «Для продукції, яка підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів надати оригінал або копію одного з наступних документів про відповідність:…», де зазначено надання учасником сертифікату експертизи типу (для продукції, оцінка відповідності якої потребує застосування модуля В відповідно до постанови КМУ від 13.01.2016 №94), тобто надання сертифікату за модулем В.
Закон «Про публічні закупівлі» встановлює принципи: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія,ефективність та пропорційність.
Враховуючи результати аукціону переможцем процедури закупівлі визначений учасник тендерна пропозиція якого менше на 1 822 777,92 грн. з ПДВ за наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки.
Дата публікації звіту:
02.11.2021 09:48