• Переговорна процедура
  • Безлотова
  • КЕП
  • Без аукціону

09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія для потреб гуртожитків для засуджених осіб, електрична енергія для потреб адміністративної будівлі)

Завершена

1 196 692.08 UAH з ПДВ
Номер: e537c582d4b4440daa472487a939ae44
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2021-10-25-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 01.11.2021 00:00
Автор: Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40477689
Період моніторингу: 02.11.2021 16:09 - 24.11.2021 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: 01.11.2021 № 548 Дніпро Про початок здійснення моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 01.11.2021 № 548 Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 3 UA-2021-08-18-002500-b 18.08.2021 Державна установа "Криворізька установа виконання покарань №3" (код ЄДРПОУ 14316899) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК
Адреса: Ukraine, Дніпро
Контактна особа: Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 56) 722-22-72, olgavet3012@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо відображення інформації, документів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови. За результатами аналізу питання щодо укладання договору встановлено збільшення ціни електричної енергії за 1 кВт год разом з регульованими тарифами, чим порушено пункт 2 частини 5 статті 41 Закону. За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень в подальшому шляхом укладання додаткової угоди до договору від 05.11.2021 №400105/2021/2/К-4 для приведення істотних умов договору до вимог законодавства (в тому числі зменшення ціни за 1 кВт/ год електроенергії без підвищення регульованих тарифів) з дотриманням положень Закону, Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№3)» (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, звіт про результати проведення процедури закупівлі, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.06.2021 № 49, від 25.10.2021 № 96, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 25.10.2021, договір про постачання (закупівлю) електричної енергії від 05.11.2021 № 400105/2021/2К-4, додаткові угоди до договору від 05.11.2021 №1, від 08.11.2021 № 2, від 12.11.2021 №3, від 15.11.2021 № 4, від 16.11.2021 №5, від 17.11.2021 №6, пояснення Замовника опубліковане в електронній системі закупівель 05.11.2021. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів). Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є розпорядником нижчого рівня (державний бюджет), головним розпорядником коштів державного бюджету є Міністерство юстиції України. На запит Східного офісу Держаудитслужби від 03.11.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник пояснив, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель регулюється виключно Законом України «Про публічні закупівлі» і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. При цьому Замовник зазначив, що стаття 10 зазначеного Закону не містить норми щодо обов’язку замовника оприлюднити в електронній системі закупівель інформації стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону. Відповідно до даних електронної системи закупівель підставою для проведення переговорної процедури закупівлі електричної енергії за номером UA-2021-08-18-002500-b Замовником визначено пункт 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що відкриті торги UA-2021-07-05-000717-с та UA-2021-06-18-007859-с щодо закупівлі електричної енергії очікуваною вартістю 1 196 692,08 грн відмінені у зв’язку з поданням для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.10.2021 № 96 визначено переможцем переговорної процедури закупівлі учасника ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» та ухвалено рішення укласти з ним договір. Згідно з даними електронної системи закупівель Замовником укладено договір про постачання (закупівлю) електричної енергії від 05.11.2021 №400105/2021/2/К-4 з ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» на суму 1 196 692,08 гривень. Відповідно до пункту 1.3 договору очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період з 01.09.2021 по 31.12.2021 становить 700512 кВт*год, в тому числі: для споживачів 2 класу напруги – 14 010,24 кВт*год; для категорії споживачів «Населення» - 686 501,76 кВт*год. Відповідно до пункту 4.1. договору Споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за ціною, що на дату укладення договору становить: для споживачів 2 класу напруги – 3,09553 грн з урахуванням ПДВ; для категорії споживачів «Населення» - 1,68 гривень. Також зазначеним пунктом договору визначено, що споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з комерційною пропозицією. Пунктом 1.2.3. комерційної пропозиції «Тендерна Ф» (Додаток 2 до договору) визначено, що Постачальник здійснює коригування шляхом збільшення ціни на електричну енергію до 10 % у разі збільшення ціни на електричну енергію за одиницю товару на ринку пропорційно до такого збільшення ціни на електричну енергію, але не більше 10 % від попередніх змін, внесених до договору, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, Сторони узгодили, що Постачальник має право здійснити коригування ціни електричної енергії для здійснення остаточних розрахунків та змінити ціну на наступний розрахунковий період в разі зміни ринкової ціни за підсумками відповідного періоду від попередніх даних. Підтвердженням зміни ціни (коливання ціни) на ринку на електричну енергію є рівень середньозваженої ціни на ринку електричної енергії «на добу на перед» (далі РДН) за підсумками відповідного періоду, що підтверджується інформацією ДП «Оператор ринку», які викладено на його офіційному сайті за адресою https://www.oree.com.ua і це є безумовним підтвердженням коливання ціни електричної енергії, та підставою для коригування ціни на електричну енергію згідно з пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». В свою чергу, пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону визначено один із випадків зміни істотних умов договору, а саме збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Відповідно до пояснення, наданого в електронній системі закупівель Замовником 05.11.2021, ціна на електричну енергію має такі складові: вартості електроенергії на ринку; тарифу на її передачу високовольтними мережами НЕК"Укренерго"; тарифу на постачання та розраховується за формулою: Ц=Црдн*Кі+Т+Р+Цп. Ціна на момент розрахунку складала без врахування ПДВ 2,5796 (1,37096*1,04 + 0,29393 + 0,75988 + 0,10), де: 1,37096 грн/кВт*год – середньозважена ціна закупівлі електричної енергії на ринку «на добу на перед»; 1,04- коефіцієнт, який враховує прогнозні витрати Постачальника для забезпечення діяльності на організованих сегментах ринку; 0,29393 грн/кВт* год – тариф послуг оператора системи передачі; 0,75988 грн/кВт* год – тариф на послуги з розподілу електричної енергії; 0,10 грн/кВт* год - ціна додаткових послуг, пов’язаних з постачанням електричної енергії споживачу. В ході моніторингу встановлено, що Замовником з посиланням на пункт 2 частини 5 статті 41 Закону додатковою угодою від 12.11.2021 №3 внесено зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару на дату укладення договору для споживачів 2 класу напруги до 2,83499 грн без ПДВ, тобто на 9,9 % від попередньої ціни (2,5796 грн без ПДВ). Додатковою угодою від 15.11.2021 № 4 внесено зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару на дату укладення договору для споживачів 2 класу напруги до 3,11565 грн без ПДВ, тобто на 9,9 % від попередньої ціни (2,83499 грн без ПДВ). Відповідно до пункту 1 додаткової угоди від 16.11.2021 №5 внесено зміни до пункту 4.1 договору та визначено, що Споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за ціною, яка з 01 вересня 2021 року становить для споживачів 2 класу напруги 3,42691 грн без ПДВ, тобто ціну збільшено на 9,99 % від попередньої ціни (3,11565 грн без ПДВ). Відповідно до пункту 1 додаткової угоди від 17.11.2021 №6 внесено зміни до пункту 4.1 договору та визначено, що Споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за ціною, яка з 01 жовтня 2021 року становить для споживачів 2 класу напруги 3,76617 грн без ПДВ, тобто ціну збільшено на 9,9 % від попередньої ціни (3,42691 грн без ПДВ). При цьому слід зазначити, що умова щодо розрахунку Споживача з Постачальником за електричну енергію з 01.09.2021 за ціною, визначеною з 16.11.2021 (додаткова угода № 5 від 16.11.2021) та розрахунку за електричну енергію з 01.10.2021 за ціною, визначеною з 17.11.2021 (додаткова угода №6 від 17.11.2021) суперечить умовам пункту 1.2.3. комерційної пропозиції «Тендерна Ф» (Додаток 2 до договору), де зазначено, що Сторони узгодили, що Постачальник має право здійснити коригування ціни електричної енергії для здійснення остаточних розрахунків та змінити ціну на наступний розрахунковий період в разі зміни ринкової ціни за підсумками відповідного періоду від попередніх даних. Тариф на послуги з передачi електричної енергії та тариф на послуги з розподiлу електричної енергії затверджені відповідно постановою НКРЕКП вiд 09.12.2020 №2353 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2021 рік» та постановою НКРЕКП вiд 09.12.2020 № 2386 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії ПРАТ «ПЕЕМ «ЦЕК». Зміни до цих постанов щодо зміни регульованих тарифів стосовно збільшення тарифу на послуги з передачi електричної енергії та тарифу на послуги з розподiлу електричної енергії не вносилися. Водночас, Замовником відповідно до вищевказаних додаткових угод збільшено ціну електричної енергії за 1 кВт год разом з тарифом на послуги з передачi електричної енергії та тарифом на послуги з розподiлу електричної енергії, чим порушено пункт 2 частини 5 статті 41 Закону.
Період усунення порушень: 18.11.2021 16:39 - 03.12.2021 00:00
Дата публікації висновку: 18.11.2021 16:39

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: В порядку 8 ст ЗУ «Про публічні закупівлі» надаємо інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, зокрема в частині зобов’язань: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень в подальшому шляхом укладання додаткової угоди до договору від 05.11.2021 №400105/2021/2/К-4 для приведення істотних умов договору до вимог законодавства (в тому числі зменшення ціни за 1 кВт/ год електроенергії без підвищення регульованих тарифів) з дотриманням положень Закону, Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів Після проведення моніторингу і отримання висновку установа звернулася до постачальника ТОВ « Дніпровські енергетичні послуги » , щодо зменшення ціни за 1 кВт/ год електроенергії без підвищення регульованих тарифів) з дотриманням положень Закону, Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України з обґрунтуванням на вимогу Державна аудиторська служба України (Копії всіх документів додаються). На лист - звернення до ТОВ « Дніпровські енергетичні послуги » від 24.11.2021 року №3/9-3771 щодо усунення порушення згідно висновку були надані документи на усунення порушення : - додаткова угода №10 на зменшення ціни (тарифу) до договору від 05.11.2021 №400105/2021/2/К-4; - лист – відповідь з обгрунтуванням тарифу на електричну енергію; - розрахунок середньозваженого показника вартості електричної енергії.
Дата публікації звіту: 24.11.2021 15:31

Запити/Пояснення