-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Реконструкція стадіону КЗ Барська районна дитячо-юнацька спортивна школа «Колос», по вул. Комарова, 2 у м. Бар Вінницької області (коригування)
Завершена
67 955 931.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 679 559.32 UAH
мін. крок: 1% або 679 559.32 UAH
Номер:
14b016e7c70d4bc38259b88ba876d771
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-10-13-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.10.2021 00:00
Період моніторингу:
13.10.2021 13:50 - 05.11.2021 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
13.10.2021 № 361
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
5 UA-2021-08-18-012746-a 18.08.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ПП «Б.В.В.-БУД» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, зміни до договору своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Архітектурно-будівельний інжиніринг» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 18.08.2021 № 296, тендерна ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «Б.В.В.-БУД» (далі – ПП «Б.В.В.-БУД»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол від 15.09.2021 № 308, повідомлення про намір укласти договір від 15.09.2021, підрядний договір від 00.09.2021 № 63-21, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди до договору від 04.09.2021 № 1 та від 05.09.2021 № 2, пояснення Замовника, надані 23.10.2021 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до умов пункту 2 додатку 4 тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію Замовник встановив вимогу до учасників торгів щодо надання останніми довідки про наявність працівників необхідних для виконання робіт, які є предметом закупівлі.
На підтвердження інформації щодо наявності в Учасника працівників, яка міститься в довідці, учасник надає копії трудових книжок (перша сторінка з прізвищем, сторінка яка містить запис про прийняття працівника на роботу до Учасника) або копія цивільно-правової угоди або копія наказу про сумісництво/суміщення посад (у разі наявності), які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними у довідці.
Водночас, учасник ПП «Б.В.В.-БУД» у своїй тендерній пропозиції не надав документів (копії трудових книжок (перша сторінка з прізвищем, сторінка яка містить запис про прийняття працівника на роботу до Учасника) або копія цивільно-правової угоди або копія наказу про сумісництво/суміщення посад (у разі наявності)), які підтверджують наявність правовідносин з Костюком Іваном Григоровичем, інформація про якого зазначена в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.09.2021 № 17/9, чим не дотримався вимог пункту 2 додатку 4 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ПП «Б.В.В.-БУД», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Період усунення порушень:
03.11.2021 17:40 - 18.11.2021 00:00
Дата публікації висновку:
03.11.2021 17:40
Оскарження висновку в суді
Опис:
17.11.2021 року до Вінницького окружного адміністративного суду який знаходиться по вул. Брацлавській, 14, м.Вінниця 21001 було подано позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівель
Дата публікації:
18.11.2021 09:02
Дата відкриття провадження:
17.11.2021 00:00
Номер відкриття провадження:
120/16054/21-а
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
03 листопада 2021 року о 17 год. 40 хв. Державною аудиторською службою було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту: «Реконструкція стадіону КЗ Барська районна дитячо-юнацька спортивна школа «Колос», по вул. Комарова,2 у м. Бар Вінницької області (коригування)». Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2021-08-18-012746-а.
Згідно абц. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Ознайомившись зі змістом висновку Державної аудиторської служби України від 03.11.2021, опублікованого за результатами проведення моніторингу по закупівлі UA-2021-08-18-012746-а та, його мотивуванням ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ ІНЖИНІРИНГ (далі також Замовник) не погоджується з останнім та вважає таким, що не узгоджується із нормами діючого законодавства з підстав, що наведено нижче.
Орган державного фінансового контролю стверджує, що учасник ПП «Б.В.В.-БУД» у своїй тендерній документації не надав документів (копії трудових книжок (перша сторінка з прізвищем, сторінка яка містить запис про прийняття працівника на роботу до Учасника) або копія цивільно-правової угоди або копія наказу про сумісництво /суміщення посад (у разі наявності)), які підтверджують наявність правовідносин з Костюком Іваном Григоровичем, інформація про якого наведена в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.09.2021 № 17/9, чим не дотримався вимог пункту 2 додатку 4 тендерної документації.
З вищенаведеним не погоджуємось, зважаючи на наступне.
По - перше, просимо звернути увагу на чіткий зміст вимог тендерної документації Замовника, а саме.
Відповідно до п. 2 додатку 4 тендерної документації Замовником визначено, що на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає довідку про наявність працівників необхідних для виконання робіт, які є предметом закупівлі.
Довідка повинна містити інформацію про кваліфікацію, досвід керівника(ів) та ІТП, а також працівників робочих професій, у кількості не менше 20 (двадцяти) чоловік із зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності та досвіду роботи на аналогічній посаді (років). Для підтвердження вищезазначеної інформації Учасник надає копії трудових книжок (перша сторінка з прізвищем, сторінка яка містить запис про прийняття працівника на роботу до Учасника) або копія цивільно-правової угоди або копія наказу про сумісництво/суміщення посад (у разі наявності).
Таким чином, вимог щодо надання вищевказаної інформації для всіх працівників підприємства замовником не встановлено.
По-друге, згідно довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.09.2021 №17/9 зазначено інформацію осіб, які мають відповідний досвід та кваліфікацію, та забезпечать виконання умов закупівлі.
Відповідно до наданих учасником документів, а саме копій трудових книжок зазначено інформацію про понад 68 осіб, хоча тендерною документацією вимагалось надання копій трудових книжок не менше 20 чоловік. Крім того, слід зазначити, що в поданій інформації є відомості про водіїв автотранспортних засобів. Зокрема надана інформація про 8 водіїв автотранспортних засобів (Варича, Смольца, Сеєва, Миронюка, Продеуса, Григорука, Диньки, Кривоніса). Тобто, учасником надана інформацію про достатню кількість осіб (водіїв), які забезпечать виконання умов закупівлі.
Згідно штатного розпису підприємства, затвердженого 31 травня 2021 року у складі підприємства працюють 16 водіїв.
Надана учасником інформація в повному обсязі забезпечує виконання вимог пункту 2 додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Таким чином, законних підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Б.В.В.-БУД» у замовника були відсутні.
Додатково звертаємо Вашу увагу на те, що Договір підряду на виконання робіт з ПП «Б.В.В.-БУД» було укладено відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом України «Про публічні закупівлі», враховуючи вимоги Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою КМУ №668 від 01.08.2005 року, які є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників), що узгоджується із п. 2 Загальних умов.
Отже, обгрунтованих підстав для його розірвання, які визначені законодавством, Загальними умовами та умовами діючого Договору у Замовника відсутні.
Одночасно зазначаємо, що відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору в повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.
Рішенням Конституційного суду України від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) визначено, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого, означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.
Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Вимога щодо розірвання договору не відповідає критерію пропорційності, оскільки договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору.
З урахуванням вищевикладеного, Державне підприємство «Архітектурно-будівельний інжиніринг» вважає, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт з: «Реконструкція стадіону КЗ Барська районна дитячо-юнацька спортивна школа «Колос», по вул. Комарова,2 у м. Бар Вінницької області (коригування)» номер оголошення UA-2021-08-18-012746-а незаконним та необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню у встановленому законом порядку.
Звертаємо увагу, що відповідно до ч. 10 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Дата публікації звіту:
10.11.2021 14:39
Запити/Пояснення
Номер:
8b17fe8e5b244d74a37f26b992e0dd92
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
20.10.2021 08:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.10.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції стадіону КЗ Барська районна дитячо-юнацька спортивна школа «Колос», по вул. Комарова, 2 у м. Бар Вінницької області (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2021-08-18-012746-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 Розділу 6 тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю; яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
9ffdc67b0545439e91f91833cc6caacd
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
23.10.2021 09:46
Опис:
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (переговорної процедури). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до абзацу 7 пункту 11 частини 1 статті 9 Закону основними функціями Уповноваженого органу, котрим є Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, у тому числі, є: розроблення та затвердження порядку визначення предмета закупівлі.Відповідно до пункту 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293.
Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону роботи це, у тому числі: розроблення проектної документації на об’єкти будівництва; будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів.Відповідно до частини 1 статті 875 Цивільного кодексу України за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації.
Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі – Закон 1) проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм і правил.Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону 1 затвердження проектної документації на будівництво об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії та здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а саме: відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 року № 560.
Враховуючи зазначені норми, попереднім Замовником Комунальний заклад «Дитячо-юнацька спортивна школа «Колос» Барської міської ради, було замовлено коригування проекту будівництва (далі – проектно-кошторисна документація). Затверджено, та проведено експертизу проектно-кошторисної документації.
Результати проведеної експертизи відображені в експертному звіті щодо розгляду проектної документації по робочому проекту: «Реконструкція стадіону КЗ Барська районна дитячо-юнацька спортивна школа «Колос», по вул. Комарова, 2 у м. Бар Вінницької області (коригування)» від 28.06.2021 року № 28/024-06/21/А виконаний Першою Приватною Експертизою .
Відповідно до розпорядження Вінницької облдержадміністрації від 17.08.2021 р. №616 функції Замовника передано ДП «Архітектурно-будівельний інжиніринг».
Відповідні характеристики об’єкту розміщені на офіційному сайті ДП «Архітектурно-будівельний інжиніринг». В зв’язку з технічними причинами, посилання, на даний момент, не можливо відкрити. Пряме посилання буде надано додатково (в додатку №1 зазначається інформація з офіційного сайту ДП «АБІ»).
Також доводимо до Вашого відому що з підрядною організацією було заключено договір застави №58-21 від 27.09.2021 р.