-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Реконструкція будівлі обласного центру нейрохірургії та неврології в м. Ужгород по вул. Перемоги, 24 (з розширенням)
Завершена
37 427 609.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 187 138.05 UAH
мін. крок: 0.5% або 187 138.05 UAH
Номер:
662bb04c6a5447de8f7542296d37d35f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-04-11-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.04.2022 00:00
Період моніторингу:
11.04.2022 12:46 - 05.05.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
11.04.2022 № 54
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
17 UA-2021-08-16-010997-a 16.08.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ФІД» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо усунення порушення, розгляду тендерної пропозиції ПП «Ремводпласт плюс», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Закарпатської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.08.2021 (протокол № 44/2021), тендерні пропозиції приватного підприємства «Ремводпласт плюс» (далі – ПП «Ремводпласт плюс») та товариства з обмеженою відповідальністю «ФІД» (далі – ТОВ «ФІД»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 16.09.2021, договір підряду від 28.09.2021 № 26 (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «ФІД», додаткові угоди від 13.12.2021 № 1, від 28.12.2021 № 2 та від 29.03.2022 № 3 до Договору, пояснення Замовника, надані 22.04.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом, зокрема завантаження файлів з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно додатку 1 до цієї тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 1.1 глави 1 таблиці б/н розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям надає довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов технічного завдання.
Якщо машини, механізми та устаткування є орендованими або залученими – учасниками надаються копії (або оригінали) дійсних та чинних, протягом всього строку, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю (або містити умови про можливість його пролонгації на такий строк), договорів оренди (лізингу), надання послуг, тощо з усіма додатками (зазначеними у договорі).
Учасник процедури закупівлі ТОВ «ФІД» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 15.09.2021 № 187 з інформацією про обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, договори оренди обладнання, вказані у зазначеній довідці, від 13.08.2021 № 18/1, від 28.08.2021 № 27, від 28.08.2021 № 27-1, від 28.08.2021 № 48.
Відповідно до пункту 2.3 розділу 2 вказаних договорів строк оренди визначається у додатку до договору.
При цьому, учасник процедури закупівлі ТОВ «ФІД» не надав згадані додатки до договорів оренди обладнання від 13.08.2021 № 18/1, від 28.08.2021 № 27, від 28.08.2021 № 27-1, від 28.08.2021 № 48, чим не дотримався вимог пункту 1.1 глави 1 таблиці б/н розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Згідно із пунктом 2.1 глави 2 таблиці б/н розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям надає довідку про наявність в штаті учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі.
Відповідно до підпункту в) пункту 2.4 глави 2 таблиці б/н розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника підтвердженням відповідності учасника закупівлі критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, є існування в учасника закупівлі трудових відносин з працівниками – робітниками будь-яких будівельних спеціальностей у кількості не менше 8 (восьми) осіб.
Учасник зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції посвідчення відповідних працівників (чинне на дату розкриття тендерних пропозицій), що містить відомості про те, що такий спеціаліст пройшов відповідне навчання та перевірку знань з питань охорони праці.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «ФІД» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 15.09.2021 № 188 з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, протокол від 23.04.2021 №7-1 засідання комісії товариства з обмеженою відповідальністю «Учбовий курсовий комбінат» з перевірки знань «Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті» з інформацією про перевірку знань, зокрема п’ятьох осіб, зазначених у вказаній довідці.
Однак, учасник процедури закупівлі ТОВ «ФІД» не надав посвідчення працівників у кількості не менше 8 (восьми) осіб (надано інформацію про п’ятьох працівників), що містять відомості про те, що такі спеціалісти пройшли відповідне навчання та перевірку знань з питань охорони праці, чим не дотримався підпункту в) пункту 2.4 глави 2 таблиці б/н розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Згідно із пунктом 3.1 таблиці б/н розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям надає довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох договорів).
Відповідно до пункту 3.2 глави 3 таблиці б/н розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника виконання учасником аналогічного договору (договорів) підтверджується шляхом надання, зокрема копій всіх договорів, зазначених у довідці в повному обсязі (з усіма додатками, додатковими угодами, специфікаціями тощо, які є невід’ємною частиною цих договорів).
Учасник процедури закупівлі ТОВ «ФІД» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 30.08.2021 № 170 з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, договори зазначені у вказаній довідці, зокрема договір підряду від 01.12.2020 № 2.
Згідно з розділом «Додатки до договору» вказаного договору невід’ємною частиною цього договору є, зокрема додаток 2 договірна ціна.
При цьому учасник процедури закупівлі ТОВ «ФІД» не надав додаток 2 договірна ціна до договору підряду від 01.12.2020 № 2, чим не дотримався пункту 3.2 глави 3 таблиці б/н розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
З огляду на вищевикладене, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ФІД» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону, та уклав з ним Договір.
Період усунення порушень:
02.05.2022 22:47 - 18.05.2022 00:00
Дата публікації висновку:
02.05.2022 22:47
Оскарження висновку в суді
Опис:
Управлінням капітального будівництва Закарпатської обласної державної адміністрації 12.05.2022 подано до Закарпатського окружного адміністративного суду позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі.
12.05.2022 відкрито провадження за справою 260/1730/22.
Дата публікації:
13.05.2022 11:14
Дата відкриття провадження:
12.05.2022 17:30
Номер відкриття провадження:
260/1730/22
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
31/03/2024пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Державною аудиторською службою України наказом від 11.04.2022 № 54 розпочато моніторинг процедури закупівлі "Реконструкція будівлі обласного центру нейрохірургії та неврології в м. Ужгород по вул. Перемоги, 24 (з розширенням)" (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) з очікуваною вартістю 37 427 609 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-16-010997-a.
Орган державного фінансового контролю (далі – Орган контролю) через електронну систему закупівель 02.05.2022 року оприлюднив висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-16-010997-a (далі – Висновок).
Згідно з констатуючою частиною Висновку, знайдено порушення у частині не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), а саме: Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ФІД" як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону, та уклав з ним Договір.
Відповідно до Висновку, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "ФІД" установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо усунення порушення, розгляду тендерної пропозиції ПП "Ремводпласт плюс", своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", статтею 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Керуючись абзацом 2 ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі", Управління капітального будівництва Закарпатської обласної державної адміністрації (далі – Замовник, управління) надає аргументовані заперечення до висновку щодо виявлених порушень.
Відповідно до констатуючої частини Висновку, за результатами моніторингу установлено три випадки відповідно до яких, Замовник мав відхили тендерну пропозицію учасника ТОВ "ФІД": відсутні додатки до договорів оренди обладнання щодо строку оренди; відсутність посвідчень працівників, що містять відомості про те, що такі спеціалісти пройшли відповідне навчання та перевірку знань з питань охорони праці (надано інформацію про 5 працівників замість 8); відсутній додаток 2 договірна ціна до договору підряду від 01.12.2020 № 2. По суті зазначеного повідомляємо про наступне.
Щодо відсутності додатків до договорів оренди обладнання щодо строку оренди.
Відповідно до Висновку, проведеним моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом, зокрема завантаження файлів з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно додатку 1 до цієї тендерної документації. Так, відповідно до пункту 1.1 глави 1 таблиці б/н розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям надає довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов технічного завдання. Якщо машини, механізми та устаткування є орендованими або залученими – учасниками надаються копії (або оригінали) дійсних та чинних, протягом всього строку, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю (або містити умови про можливість його пролонгації на такий строк), договорів оренди (лізингу), надання послуг, тощо з усіма додатками (зазначеними у договорі). Учасник процедури закупівлі ТОВ "ФІД" у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 15.09.2021 № 187 з інформацією про обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, договори оренди обладнання, вказані у зазначеній довідці, від 13.08.2021 № 18/1, від 28.08.2021 № 27, від 28.08.2021 № 27-1, від 28.08.2021 № 48. Відповідно до пункту 2.3 розділу 2 вказаних договорів строк оренди визначається у додатку до договору. При цьому, учасник процедури закупівлі ТОВ "ФІД" не надав згадані додатки до договорів оренди обладнання від 13.08.2021 № 18/1, від 28.08.2021 № 27, від 28.08.2021 № 27-1, від 28.08.2021 № 48, чим не дотримався вимог пункту 1.1 глави 1 таблиці б/н розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Всупереч наведеному повідомляємо наступне.
Вимога замовника викладена у пункту 1.1 глави 1 таблиці б/н розділу 1 додатку 1 до тендерної документації щодо надання копій (або оригіналів) договорів оренди (лізингу) тощо на машини та механізми які є залученими, стосувалася перевірки наявності зазначеного у довідці Учасника транспорту та строку на який він буде в нього наявний.
У відповідності до розділу 2 договорів оренди обладнання від 13.08.2021 № 18/1, від 28.08.2021 № 27, від 28.08.2021 № 27-1, від 28.08.2021 № 48, строк оренди визначається у Додатку до договору (п. 2.3 Договорів оренди), проте згідно пунктів 2.2. та 2.1 Договорів оренди, обчислення строку Договору починається з моменту підписання Сторонами Акту, а акт оформлюється під час передачі та прийому обладнання. Ураховуючи, що дані договори оренди це намір Учасника брати в оренду машини і механізми й фактичної передачі не було, так як Учасник ще не приступив до виконання будівельних робіт, обчислити строк Договору не можливо, а отже і згаданий Додаток до договорів в якому визначається строк оренди на момент розгляду пропозицій Учасника ще не міг існувати.
Вимога в тендерній документації щодо підтвердження наявності орендованого обладнання на весь період будівництва об'єкту підтверджується наданими Учасником листами від контрагентів договорів оренди, а саме: листом ТОВ "ТОВТТЕХБУД" від 28.08.2021 б/н, листом від Товт Норберта Вінцевича від 28.08.2021 б/н, листом ТОВ "ВИЗНИЦЯ-СЕРВІС" від 28.08.2021 б/н, листом ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА АМГ ЛТД" від 16.08.2021 б/н, в яких чітко зазначено, що техніка надається на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі UA-2021-08-16-010997-a.
А отже, сукупність документів дає чітке розуміння для Замовника щодо наявності в Учасника матеріально-технічної бази на весь період будівництва й аналізуючи практику Антимонопольного комітету України, зокрема, але не обмежуючись рішення 11440-р/пк-пз, 11690-р/пк-пз, відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Щодо відсутності посвідчень працівників, що містять відомості про те, що такі спеціалісти пройшли відповідне навчання та перевірку знань з питань охорони праці (надано інформації про 5 працівників замість 8).
Відповідно до Висновку, проведеним моніторингом установлено, що згідно із пунктом 2.1 глави 2 таблиці б/н розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям надає довідку про наявність в штаті учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі. Відповідно до підпункту в) пункту 2.4 глави 2 таблиці б/н розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника підтвердженням відповідності учасника закупівлі критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, є існування в учасника закупівлі трудових відносин з працівниками – робітниками будь-яких будівельних спеціальностей у кількості не менше 8 (восьми) осіб. Учасник зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції посвідчення відповідних працівників (чинне на дату розкриття тендерних пропозицій), що містить відомості про те, що такий спеціаліст пройшов відповідне навчання та перевірку знань з питань охорони праці. Учасник процедури закупівлі ТОВ "ФІД" у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 15.09.2021 № 188 з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, протокол від 23.04.2021 №7-1 засідання комісії товариства з обмеженою відповідальністю "Учбовий курсовий комбінат" з перевірки знань "Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті" з інформацією про перевірку знань, зокрема п’ятьох осіб, зазначених у вказаній довідці. Однак, учасник процедури закупівлі ТОВ "ФІД" не надав посвідчення працівників у кількості не менше 8 (восьми) осіб (надано інформацію про п’ятьох працівників), що містять відомості про те, що такі спеціалісти пройшли відповідне навчання та перевірку знань з питань охорони праці, чим не дотримався підпункту в) пункту 2.4 глави 2 таблиці б/н розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Всупереч наведеному повідомляємо наступне.
Зауваження щодо необхідності подати посвідчення на всіх працівників, що будуть залучені для виконання робіт також не можемо прийняти, так як такої вимоги не було прописано у вимогах до тендерної документації учасників закупівлі. Нами, як Замовником вимагалось підтвердити наявність існування в учасника закупівлі трудових відносин з працівниками-робітниками будь-яких будівельних спеціальностей у кількості не менше восьми осіб. На що Учасником (Переможцем) було виконано дану вимогу у повному обсязі з дотриманням форм та додаткових вимог відповідно тендерної документації. Окремою вимогою вимагалось надати у складі тендерної пропозиції посвідчення на відповідних працівників, які будуть чинні на дату розкриття тендерних пропозицій, що містить відомості про те, що такий спеціаліст пройшов відповідне навчання та перевірку знань з питань охорони праці. Замовником не вимагалось подати дані посвідчення на всіх працівників, а лише на відповідних працівників, які мають дані посвідчення. Учасник в складі своєї пропозиції повністю дотримався даної вимоги, та подав відповідні документи в складі своєї тендерної пропозиції. Відповідно, законних підстав для відхилення пропозиції Учасника в контексті даного питання – немає.
Додатково зазначаємо, відповідно до викладеного у статті 15 Закону України "Про охорону праці", на підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку. Згідно з п. 3.3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці 26.01.2005 № 15, організацію навчання та перевірки знань з питань охорони праці працівників, у тому числі під час професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації на підприємстві здійснюють працівники служби кадрів або інші спеціалісти, яким роботодавцем доручена організація цієї роботи.
Ураховуючи наведені норми законодавчих актів, у підпункту д) пункту 2.4 глави 2 таблиці б/н розділу 1 додатку 1 до тендерної документації, передбачено існування у учасника закупівлі трудових відносин з фахівцем з охорони праці, котрий має посвідчення (чинне на дату розкриття тендерних пропозицій), що містить відомості про те, що такий спеціаліст пройшов відповідне навчання та перевірку знань законодавства у сфері охорони праці. Підтверджуюче посвідчення учасник повинен був надати у складі тендерної документації. На що Учасником (Переможцем) було у довідці вих. лист № 155 від 30.08.2021р. зазначено, що інженером з охорони праці є Сташко Іван Іванович та надано посвідчення № 03548 й протокол засідання кваліфікаційної комісії з питань охорони праці ТОВ "Учбовий курсовий комбінат" № 19 від 26.07.2021.
Щодо відсутності додатку 2 договірна ціна до договору підряду від 01.12.2020 № 2.
Відповідно до Висновку, проведеним моніторингом установлено, що згідно із пунктом 3.1 таблиці б/н розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям надає довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох договорів). Відповідно до пункту 3.2 глави 3 таблиці б/н розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника виконання учасником аналогічного договору (договорів) підтверджується шляхом надання, зокрема копій всіх договорів, зазначених у довідці в повному обсязі (з усіма додатками, додатковими угодами, специфікаціями тощо, які є невід’ємною частиною цих договорів). Учасник процедури закупівлі ТОВ "ФІД" у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 30.08.2021 № 170 з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, договори зазначені у вказаній довідці, зокрема договір підряду від 01.12.2020 № 2. Згідно з розділом "Додатки до договору" вказаного договору невід’ємною частиною цього договору є, зокрема додаток 2 договірна ціна. При цьому учасник процедури закупівлі ТОВ "ФІД" не надав додаток 2 договірна ціна до договору підряду від 01.12.2020 № 2, чим не дотримався пункту 3.2 глави 3 таблиці б/н розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Всупереч наведеному повідомляємо наступне.
У відповідності до пункту 3.3 глави 3 таблиці б/н розділу 1 додатку 1 до тендерної документації, Замовник залишив за собою право перевірити інформацію у відкритих джерелах та зв'язатися із замовниками указаними у Довідці Учасника для підтвердження інформації про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
Окрім того, у разі якщо інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, Замовник може самостійно її перевірити.
Ураховуючи зазначене, Замовником був перевірений додаток 2 договірна ціна договору підряду від 01.12.2020 № 2 у системі Рrozorro (закупівля UA-2020-11-23-015871-c).
Також, звертаємо увагу, що Учасником подані акти виконаних робіт та лист – відгук з підтвердженням вартості та якості виконаних робіт. Виходячи із узагальненої практики прийнятих рішень Антимонопольним комітетом України, якщо подана Учасником інформація містить ті самі відомості, то вона може бути автоматично заміщена, навіть якщо має інший вигляд ніж вимагалось Замовником. А дана розбіжність має бути віднесена до формальної помилки, та не може слугувати підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника (рішення 11440-р/пк-пз, 11690-р/пк-пз). А отже, відсутні будь які законні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Враховуючи наведене, ТОВ "ФІД" відповідає вимогам пункту 3 додатку 1 тендерної документації, а Замовник не вчиняв порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Також, просимо звернути увагу, що відповідно до постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року по справі № 160/8403/19, у констатуючій частині Висновку зазначено "за результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі", за приписами якого замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Натомість, між сторонами був укладений договір від 11 травня 2019 року, а висновок про "порушення законодавства" був складений 16 серпня 2019 року, тобто процедурні порушення були виявлені вже після обрання переможця торгів та укладення з ним договору."
Верховний Суд зазначає, що Східний офіс Держаудитслужби, як територіальний орган Державної аудиторської служби України, був вправі спостерігати за кожним етапом закупівлі шляхом аналізу інформації про неї за допомогою електронної системи закупівель.
У цьому випадку, Східний офіс Держаудитслужби не скористався своїм правом своєчасного здійснення контролю закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками, а це унеможливило своєчасне реагування позивача на відповідні зауваження у рамках проведення безпосередньо процедури закупівлі (у тому числі щодо внесення змін до тендерної документації), а не вже після укладання договору з переможцем закупівлі.
За таких обставин, Верховний Суд дійшов висновку про невідповідність оскаржуваного висновку відповідача, як акта індивідуальної дії критеріям обґрунтованості та вмотивованості, що є підставою для визнання його протиправним і скасування.
З огляду на вищевикладене, учасник ТОВ "ФІД" відповідає кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону, а Замовник приймав рішення строго в рамках вимог тендерної документації, дотримуючись всіх принципів Закону.
Вважаємо, що порушення, зазначені Органом контролю у Висновку, відсутні, сам висновок щодо порушення законодавства в частині не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону – є хибним, та таким, що не відповідає дійсності, а підстави для розірвання договору – відсутні.
Отже, враховуючи все вищенаведене, керуючись абзацом 2 ч. 8 ст. 8 Закону, Замовник надав Органу контролю аргументовані заперечення до Висновку та зазначив, в яких моментах Висновок є помилковим, чим виконав покладені на нього зобов’язання у відповідності до законодавства щодо оприлюднення аргументованих заперечень протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку.
Дата публікації звіту:
06.05.2022 15:26
Запити/Пояснення
Номер:
166440d1277644c3a2e80dc384eb88a7
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
21.04.2022 11:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.04.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція будівлі обласного центру нейрохірургії та неврології в м. Ужгород по вул. Перемоги, 24 (з розширенням)», очікуваною вартістю 37 427 609,00гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
UA-2021-08-16-010997-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з таких питань:
- чи укладалась Замовником додаткова угода № 1 до договору підряду від 28.09.2021 № 26?
- у разі укладення такої додаткової угоди просимо надати її копію, а також пояснення щодо причин не оприлюднення її в електронній системі закупівель.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
38905e89ea134424a3a6b9aa01829f12
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
22.04.2022 11:47
Опис:
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 11.04.2022р. UA-M-2022-04-11-000045) процедури закупівлі "Реконструкція будівлі обласного центру нейрохірургії та неврології в м. Ужгород по вул. Перемоги, 24 (з розширенням)" (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) з очікуваною вартістю 37 427 609 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-16-010997-a, повідомляємо наступне.
13 грудня 2021 року замовником разом з підрядником була укладена додаткова угода № 1 до договору підряду від 28.09.2021 № 26. Даною додатковою угодою внесені зміни до пункту 9 Договору підряду, якими перерозподілено суми джерел фінансування на 2021 рік, та внесені зміни до пункту 49 Договору підряду, а саме додано до підстав згідно яких можуть здійснюватися розрахунки за виконані роботи документ "Акт вартості вмонтованого устаткування, придбання якого покладеного на виконавця робіт".
У відповідності до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі", повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону Замовник самостійно та безоплатно оприлюднює в електронній системі закупівель через авторизовані електронні майданчики протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Частиною 5 статті 41 Закону визначено істотні умови договору. Тобто, зміни до договору необхідно публікувати тільки у випадках, що передбачені частиною 5 статтею 41 Закону, всі інші зміни до договору, що не зазначені в згаданій статті публікувати не потрібно.
Ураховуючи, що додатковою угодою від 13.12.2021 № 1 до договору підряду від 28.09.2021 № 26 не вносилися зміни в істотні умови договору, передбачені частиною 5 статтею 41 Закону України "Про публічні закупівлі", публікація даної угоди в електронній системі закупівель не вимагається законодавством.