-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Роботи по проекту: "Реконструкція мереж вуличного освітлення центральної частини селища Слобожанське, Чугуївського району, Харківської області"
Завершена
2 439 471.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 13 000.00 UAH
Номер:
574843a1b46d46ccac204a1d011b0f8f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-24-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.09.2021 00:00
Період моніторингу:
24.09.2021 16:49 - 20.10.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
24.09.2021 415
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П.В. від 24.09.2021 року.
В.о. начальника Владислав КАЛІННІКОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 24.09.2021 № 415
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
9 UA-2021-08-13-003337-b 13.08.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором відповідно до вимог Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29.09.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної документації, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комунальник» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 13 серпня 2021 року №78/21
тендерну пропозицію ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» (далі – учасника-переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 06.09.2021, повідомлення про намір укласти договір від 06.09.2021, договір від 17.09.2021 року № 393, додаткова угода від 28.09.2021 №1.
За результатами моніторингу питання відповідності умов тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до підпункту 5.2.1. пункту 5.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності статті 16 Закону замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям таким як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Зокрема надання довідки у довільній формі, яка містить інформацію про кваліфікацію, досвід керівника(ів) та ІТП, а також працівників робочих професій із зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності та досвіду роботи на аналогічній посаді (років) та, яких безпосередньо учасник планує залучати до виконання робіт.
Так, мінімальна кількість працівників, які обов’язково повинні бути в штаті: технологічний керівник, майстер, інженер будівельник, електромонтажник, підсобний робітник не менше 4 осіб.
На підтвердження зазначеної вище інформації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії документів про освіту та кваліфікацію з наданням відповідного документу, який підтверджує отримання даних професій, а також копії наказів про прийняття на роботу та/або копії трудових книжок (перша сторінка з ПІБ працівника та сторінка, яка містить запис про прийняття працівника на роботу до учасника).
Копію штатного розпису (із зазначенням розрядів, у разі, якщо посада передбачає присвоєння розряду).
Крім того, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження проходження навчання в спеціалізованному учбовому закладі осіб, зазначених у довідці, з наданням посвідчення перевірки знань:
- адміністративного персоналу з загальних питань охорони праці;
- відповідальних осіб за конкретні види робіт (посвідчення перевірки знань з НПАОП 0.00-1.71-13 «Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»; НПАОП 0.00-1.80-18 «Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання», НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»).
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника переможця надано довідку від 17.08.2021 №7, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до надання послуг щодо предмету закупівлі. Крім того, надано наказ від 18.02.2021 №2-ОП про організацію безпечного ведення робіт підвищеної небезпеки, відповідно до якого призначено технологічного керівника будівельної ділянки Матвіюка Дмитра Сергійовича відповідального за безпечну організацію та за виконання робіт підвищеної небезпеки, за технологічно справний стан та безпечну експлуатацію обладнання, інструменту та пристроїв, автотранспорту: під час роботи з інструментами та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13 «Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»).
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника-переможця надано витяг з протоколу №403-21 від 13.08.2021 засідання комісії з перевірки знань з охорони праці Головного управління Держпраці у Київській області, відповідно до якого технологічний керівник Матвіюк Дмитро Сергійович правила НПАОП 0.00-1.71-13 не знає.
Таким чином, відповідного посвідчення про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13 «Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» в складі тендерної пропозиції учасника-переможця не надано чим порушено підпункту 5.2.1. пункту 5.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації в частині не підтвердження вимог кваліфікаційних критеріїв статті 16 Закону.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Період усунення порушень:
29.09.2021 19:48 - 14.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
29.09.2021 19:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення
на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-08-13-003337-b від 29.10.2021 року
Відповідно до наказу Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України № 415 від 24.09.2021 було розпочато моніторинг закупівлі по предмету «Роботи по проекту: Реконс-трукція мереж вуличного освітлення центральної частини селища Слобожанське, Чугуївського району, Харківської області», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-13-003337-b).
За результатами проведення моніторингу 29 вересня 2021 року в електронній системі заку-півель було оприлюднено висновок про його результати. В пункті 2 констатуючої частини виснов-ку встановлено наявність порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону з огляду на наступне:
- Замовник не відхилив пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬ-НІСТЮ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС" (далі – ТОВ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС"), на підставі не-відповідності ТОВ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС" кваліфікаційним (кваліфікаційному) крите-ріям, установленим статтею 16 Закону, а саме в порушення підпункту 5.2.1. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції не надано посвідчення про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» на технологічного керівника Матвіюка Д.С., який відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції наказу № 2-ОП від 18.02.2021 ро-ку є відповідальним за безпечну організацію та за виконання робіт підвищеної небезпе-ки, за технологічно справний стан та безпечну експлуатацію обладнання, інструменту та пристроїв, автотранспорту: під час роботи з інструментами та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13 «Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»).
Однак, Замовник не погоджується з вищезазначеним з наступних підстав:
По-перше, відповідно до підпункту 5.2.2. пункту 5 розділу III тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження проходження навчан-ня в спеціалізованому учбовому закладі осіб, зазначених у довідці, з наданням посвідчення переві-рки знань:
- Адміністративного персоналу з загальних питань охорони праці ;
- Відповідальних осіб за конкретні види робіт (посвідчення перевірки знань з НПАОП 0.00-1.71-13 «Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»; НПАОП 0.00-1.80-18 «Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання», НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»).
Разом з цим, тендерна документації не містить визначення поняття «адміністративний персонал» та «відповідальні особи за конкретні види робіт».
На виконання підпункту 5.2.2. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, у складі тендер-ної пропозиції ТОВ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС" надано:
- Посвідчення адміністративного персоналу з загальних питань охорони праці, а саме по-свідчення директора Тур О.А., технологічного керівника будівельної ділянки Матвіюка Д.С., інженера з охорони праці Нечволод І.С. інженера-будівельника Кукіна І.О. (згідно Національного класифікатора професій України усі вищезазначені посади відносяться до Розділу 1. Законодавці, вищі державні службовці, керівники, менеджери (управите-лі), в тому числі за кодом 1223.2 Начальники (інші керівники) та майстри дільниць (під-розділів) у будівництві).
- Посвідчення перевірки знань з НПАОП 0.00-1.71-13 «Правил охорони праці під час ро-боти з інструментом та пристроями» на відповідальних осіб за даний вид робіт, а саме на директора Тур О.А. (як відповідального, відповідно до Наказу № 8-ОП від 17.08.2021 року), інженера з охорони праці Нечволод І.С. та відповідних робітників.
- Посвідчення перевірки знань з НПАОП 0.00-1.80-18 «Правил охорони праці під час екс-плуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного облад-нання» на відповідальних осіб за даний вид робіт, а саме на директора Тур О.А. (як від-повідального, відповідно до Наказу № 8-ОП від 17.08.2021 року) та на інженера з охо-рони праці Нечволод І.С.
- Посвідчення перевірки знань з НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» на відповідальних осіб за даний вид робіт, а саме на ди-ректора Тур О.А. (як відповідального, відповідно до Наказу № 3-ОП від 03.03.2021 ро-ку), інженера з охорони праці Нечволод І.С. та відповідних робітників.
Вищезазначене свідчить, що ТОВ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС" виконано підпункт 5.2.2. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації в повному обсязі та належним чином підтверджено відповід-ність кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Стосовно ненадання посвідчення про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охо-рони праці під час роботи з інструментом та пристроями» на технологічного керівника Матвіюка Д.С. зазначаємо наступне.
На виконання тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ЗЕЛЕНГРАД-РЕСУРС" надано Наказ № 13-ОП від 03 березня 2020 року та Наказ № 2-ОП від 18.02.2021 ро-ку, якими технологічного керівника Матвіюка Д.С. призначено відповідальним за безпечну ор-ганiзацiю та за виконання робiт пiдвищеної небезпеки, за технiчно справний стан та безпечну екс-плуатацiю обладнання, інструменту та пристроїв, автотранспорту під час роботи з інструментом та пристроями.
Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС" надано Наказ № 8-ОП від 17.08.2021 року, яким відповідальним за безпечну органiзацiю та за виконання робiт пiдвищеної небезпеки, за технiчно справний стан та безпечну експлуатацiю обладнання, інструме-нту та пристроїв, автотранспорту під час роботи з інструментом та пристроями призначено дирек-тора Тур О.А.
Вищезазначене свідчить, що на момент подання тендерної пропозиції відповідальним за безпечну органiзацiю та за виконання робiт пiдвищеної небезпеки, за технiчно справний стан та безпечну експлуатацiю обладнання, інструменту та пристроїв, автотранспорту під час роботи з інструментом та пристроями є директор Тур О.А на підставі Наказу № 08-ОП від 17.08.2021 ро-ку, а тому посвідчення перевірки знань з НПАОП 0.00-1.71-13 «Правил охорони праці під час ро-боти з інструментом та пристроями» надано саме на директора Тур О.А., чим виконано тендерну документації в даній частині в повному обсязі.
Більше того, тендерною документацією не передбачалась необхідність надання посвід-чення перевірки знань з НПАОП 0.00-1.71-13 «Правил охорони праці під час роботи з ін-струментом та пристроями» на всіх відповідальних осіб за конкретні види робіт, які вказані в довідці.
У складі тендерної пропозиції учасника міститься протокол ТОВ «НКВ «Альтернатива» №30-2020 від 04.03.2020 року, із змісту якого випливає, що Матвіюк Дмитро Сергійович є адміні-стративно-технічним персоналом. Отже, на виконання вимог тендерної документації на Матвіюк Дмитра Сергійовича потрібно було надати ЛИШЕ посвідчення з загальних питань охорони праці, яке надано у складі тендерної пропозиції, що свідчить про виконання підпункту 5.2.2. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації в повному обсязі.
По-друге, за результатами проведення моніторингу, було встановлено невідповідність умовам тендерної документації у частині надання документів, що підтверджують відповід-ність учасника кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що слугує підставою для відхилення тендерної пропозиції даного учасник на підставі пункт 1 частини першої статті 31 Закону.
Проте, відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тенде-рної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електро-нній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі квалі-фікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невід-повідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну сис-тему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимо-гою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, навіть, якщо допустити обґрунтованість виявлених за результатами проведення моніторингу порушень у документах, що надані у складі тендерної пропозиції ТОВ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС" та підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфіка-ційним критеріям відповідно до статті 16 Закон, Замовником жодним чином не порушено пункт 1 частини першої статті 31 Закону, оскільки в даному випадку на виконання частини 16 статті 29 Закону, Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідпо-відностей в електронній системі закупівель. Замовником, не виявивши невідповідність в таких документах та не надавши учаснику можливість виправити таких невідповідностей, можливе встановлення порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Вищезазначене свідчить, що Замовником не було допущено порушень вимог пункту 1 час-тини першої статті 31 Закону при проведенні процедури закупівлі по предмету «Роботи по проек-ту: Реконструкція мереж вуличного освітлення центральної частини селища Слобожанське, Чугу-ївського району, Харківської області», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-13-003337-b), зокрема у Замовника були відсутні законодавчі підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЗЕЛЕН-ГРАДРЕСУРС" у відповідності до статті 31 Закону, та як наслідок відсутні підстави для розірван-ня договору про закупівлю № 393 від 28.09.2021.
Голова тендерного комітету Н.Снопик
Дата публікації звіту:
06.10.2021 15:16