-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Збирання соняшника, Збирання сої, Збирання кукурудзи
Завершена
1 144 100.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 800.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 800.00 UAH
Номер:
f27ebd3c7c6947aaadff9dd187f45284
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-24-000055
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.09.2021 00:00
Період моніторингу:
24.09.2021 16:53 - 20.10.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
НАКАЗ
24.09.2021 415
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П.В. від 24.09.2021 року.
В.о. начальника Владислав КАЛІННІКОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 24.09.2021 № 415
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу Замовник
UA-2021-08-13-000840-c 13.08.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель Інститут овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірність відхилення тендерної пропозиції - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов`язань по договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 13.08.2021 року № 102, протокол Замовника від 03.09.2021 року № 110, тендерні пропозиції Фізичної особи- підприємця Агапова Олександра Сергійовича (далі - учасник-переможець) та Фізичної особи- підприємця «Ніколаєнко Олександр Юрійович», повідомлення про намір укласти договір від 07.09.2021 року, договір від 20.09.2019 № 160.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що відповідно пункту 9 частини 1 розділу 3 тендерної документації, учасником у складі тендерної пропозиції подається інформація щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення (відповідно до п. 7 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця» даного Розділу).
Також, відповідно до пункту 2 частини 2 розділу 5 тендерної документації у разі, якщо учасник не повинен чи не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
Проте учасником - переможцем інформація щодо залучення субпідрядника або лист-роз’яснення щодо йогого незалучення не надана, чим порушено умови пункту 9 частини 1 розділу 3 та пункту 2 частини 2 розділу 5 тендероної документації
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник, не відхилив учасника ФОП Агапова Олександра Сергійовича, визначив його переможцем та уклав договір від 20.09.2021 року № 160.
Період усунення порушень:
28.09.2021 18:32 - 13.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
28.09.2021 18:32
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
20/031/2141/2021/пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ІНФОРМАЦІЯ
щодо Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби
при проведенні моніторингу закупівлі за номером UA-2021-08-13-000840-c
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону. Частиною 6 статті 8 Закону встановлено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання. У відповідності до частини 8 статті 8 Закону, замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до наказу від 24.09.2021 № 415 «Про початок моніторингу закупівель» відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 Північно-східним офісом Держаудитслужби на підставі доповідної записки начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П.В. від 24.09.2021 року здійснено моніторинг закупівлі Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-13-000840-c від 13.08.2021). Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Північно-східний офіс Держаудитслужби оприлюднив в електронній системі закупівель Висновок, в якому зазначено, що «Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що відповідно пункту 9 частини 1 розділу 3 тендерної документації, учасником у складі тендерної пропозиції подається інформація щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення (відповідно до п. 7 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця» даного Розділу). Також, відповідно до пункту 2 частини 2 розділу 5 тендерної документації у разі, якщо учасник не повинен чи не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів. Проте учасником - переможцем інформація щодо залучення субпідрядника або лист-роз’яснення щодо йогого незалучення не надана, чим порушено умови пункту 9 частини 1 розділу 3 та пункту 2 частини 2 розділу 5 тендероної документації Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону. Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник, не відхилив учасника ФОП Агапова Олександра Сергійовича, визначив його переможцем та уклав договір від 20.09.2021 року № 160».
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов`язань по договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інститут овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) ознайомився з результатами Моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби та вважає за необхідне зазначити, що закупівля UA-2021-08-13-000840-c за предметом код ДК 021:2015 - 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Збирання соняшника, Збирання сої, Збирання кукурудзи) здійснювалася Замовником відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) і не погоджується із інформацією, викладеною у Висновку, в зв’язку з чим надає аргументовані заперечення до висновку, а саме:
Відповідно до пункту 9 частини 1 розділу 3 тендерної документації від учасників вимагалося надання інформації щодо кожного субпідрядника/співвиконавця у разі залучення (відповідно до п. 7 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця» даного Розділу), тобто таку інформацію учасник мав надати, лише якщо планує залучати субпідрядника/співвиконавця. Крім того, тендерною документацією не було передбачено, що учасник у разі незалучення субпідрядника/співвиконавця, має надати у складі своєї тендерної пропозиції лист у довільній формі про те, що учасник не планує залучати субпідрядника/співвиконавця для надання послуг згідно предмета закупівлі.
Під час подання тендерної пропозиції учасником Фізичною особою - підприємцем Агаповим Олександром Сергійовичем в електронних полях тендерної пропозиції також не було зазначено субпідрядника/співвиконавця, оскільки учасник не планував залучення субпідрядної організації для надання послуг згідно предмета закупівлі, чим саме і підтвердив інформацію про відсутність субпідрядника/співвиконавця при наданні послуг. Ця інформація відображена у Звіті про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-08-13-000840-c, який формується автоматично за результатами проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro на підставі даних, наданих учасником на етапі формування та подання тендерних пропозицій, де зазначено: «Інформація про субпідрядника (у разі залучення до виконання робіт або надання послуг): Відсутня».
Стосовно змісту пункту 2 частини 2 розділу 5 тендерної документації, а саме: «У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз'яснення/нь державних органів або не накладення електронного підпису», то ця вимога прописана для учасників-нерезидентів, переможців-нерезидентів та учасників і переможців, які мають виключення відповідно до діючого законодавства (наприклад, не мають ІПН за релігійними переконаннями тощо). Довідка або будь-яка інформація щодо залучення субпідрядника/співвиконавця під вимогу пункту 2 частини 2 розділу 5 тендерної документації не підпадає.
Відповідно до вищезазначеного, учасник-переможець Фізична особа – підприємець Агапов Олександр Сергійович надав усі необхідні документи, що вимагалися тендерною документацією від учасників, тому у замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції цього учасника відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Вважаємо, що замовник дотримався норм чинного законодавства у сфері проведення процедури закупівлі та визначення переможця процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, Договір № 160 від 20.09.2021 року між Інститутом овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України та Фізичною особою-підприємцем Агаповим Олександром Сергійовичем укладено згідно вимог чинного законодавства, підстав для розірвання договору немає.
Просимо Вас зробити відмітку про усунення порушення у зв’язку з його відсутністю.
Дата публікації звіту:
01.10.2021 13:34