-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Доступ до сервісів Єдиної технічної підтримки Комп’ютерних програм та постачання Програмного забезпечення
Торги відмінено
1 175 617.00
UAH без ПДВ
Номер:
c4a6079558c840638f6b48872708061e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-18-000047
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.08.2021 00:00
Період моніторингу:
18.08.2021 16:30 - 11.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.08.2021 Одеса № 473
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 18.08.2021.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 18.08.2021 № 473
Витяг
з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
2 UA-2021-08-12-010812-a 12.08.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського державного університету внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 12.08.2021 в електронній системі закупівель, протокол засідання тендерного комітету від 12.08.2021 № 307, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.08.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що 12.08.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури закупівлі за номером ІD: UA-2021-08-12-010812-a на закупівлю послуг з доступу до сервісів Єдиної технічної підтримки Комп’ютерних програм та постачання Програмного забезпечення (ДК 021:2015:48190000-6 Пакети освітнього програмного забезпечення) очікуваною вартістю 1 175 617,00 гривень.
Зазначена переговорна процедура закупівлі застосована відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 19.08.2021. Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 26.08.2021 інформацію, що не спростовує виявленого порушення.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Період усунення порушень:
27.08.2021 12:08 - 11.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
27.08.2021 12:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Тендерний комітет прийняв рішення про відміну переговорної процедури закупівлі згідно предмету закупівлі ДК 021:2015 48190000-6 «Пакети освітнього програмного забезпечення» (Доступ до сервісів Єдиної технічної підтримки Комп’ютерних програм та постачання Програмного забезпечення) відповідно до Висновку Південного офісу Держаудитслужби України.
Дата публікації звіту:
30.08.2021 15:28
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
31.08.2021 08:18
Запити/Пояснення
Номер:
12c51d28889d456fa45d053375ebce24
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
19.08.2021 09:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.08.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
306db2d21abb4eeeab572527f22d57cf
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
26.08.2021 17:21
Опис:
1. Державне підприємство «ІНФОТЕХ» є розробником та розповсюджувачем програмного забезпечення, в тому числі комп’ютерної програми «МІА: Освіта», що підтверджується Свідоцтвом про внесення відомостей до Реєстру виробників та розповсюджувачів програмного забезпечення серії ВР № 02050, виданого 17.12.2020 року Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. Відповідно до Свідоцтва про реєстрацію авторського права на твір № 95115 від 02.01.2020р., виданого Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, ДП «ІНФОТЕХ» є власником авторських майнових прав комп’ютерної програми «МІА: Освіта». Згідно Інформаційно-аналітичної довідки, виданої Торгово-промисловою палатою України від 02.04.2021 року № 958/08.0-7.3, ДП «ІНФОТЕХ» є єдиним власником майнових прав на зазначену комп’ютерну програму, у тому числі, право на використання (постачання, відтворення, впровадження, переробку, оновлення, адаптацію, модифікацію або інше технічне обслуговування тощо) та право дозволяти їх використання, належать виключно Державному підприємству «ІНФОТЕХ» та третім особам не передавались.
Таким чином у відповідності до вищезазначених документів, технічні та якісні характеристики даної комп’ютерної програми та визначення її вартості відноситься виключно до компетенції ДП «ІНФОТЕХ», як єдиного власника авторських майнових прав на комп’ютерну програму «МІА: Освіта», у тому числі право на використання (постачання, відтворення, впровадження, переробку, оновлення, адаптацію, модифікацію або інше технічне обслуговування тощо).
2. У відповідності до частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (В редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019 та із змінами) (далі – Закон), Замовник зобов’язаний документально підтвердити наявність умов застосування переговорної процедури у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. Закупівля з предмету ДК 021:2015 48190000-6 «Пакети освітнього програмного забезпечення» (Доступ до сервісів Єдиної технічної підтримки Комп’ютерних програм та постачання Програмного забезпечення) здійснюється за наявною умовою застосування переговорної процедури – у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності, тому документальне підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури у даному випадку законодавче відсутнє.
У пункті 8 частини шостої статті 40 Закону зазначено «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» (взято з офіційної інтернет-сторінки єдиного законодавчого органу України – Верховна Рада України за розділом Законодавство України, що розміщено за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/922-19#Text). В даному пункті відсутня інформація щодо обов’язкового додавання документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Також зазначаємо, що Повідомлення про намір укласти договір автоматично формується електронною системою PROZORRO та технічно відсутнє відображення доданих / завантажених документів у Повідомленні.
Номер:
24d6efb72ff84b1d922a4269261d444a
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
26.08.2021 17:16
Опис:
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне.
По першому питанню: Державне підприємство «ІНФОТЕХ» є розробником та розповсюджувачем програмного забезпечення, в тому числі комп’ютерної програми «МІА: Освіта», що підтверджується Свідоцтвом про внесення відомостей до Реєстру виробників та розповсюджувачів програмного забезпечення серії ВР № 02050, виданого 17.12.2020 року Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. Відповідно до Свідоцтва про реєстрацію авторського права на твір № 95115 від 02.01.2020р., виданого Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, ДП «ІНФОТЕХ» є власником авторських майнових прав комп’ютерної програми «МІА: Освіта». Згідно Інформаційно-аналітичної довідки, виданої Торгово-промисловою палатою України від 02.04.2021 року № 958/08.0-7.3, ДП «ІНФОТЕХ» є єдиним власником майнових прав на зазначену комп’ютерну програму, у тому числі, право на використання (постачання, відтворення, впровадження, переробку, оновлення, адаптацію, модифікацію або інше технічне обслуговування тощо) та право дозволяти їх використання, належать виключно Державному підприємству «ІНФОТЕХ» та третім особам не передавались.
Таким чином у відповідності до вищезазначених документів, технічні та якісні характеристики даної комп’ютерної програми та визначення її вартості відноситься виключно до компетенції ДП «ІНФОТЕХ», як єдиного власника авторських майнових прав на комп’ютерну програму «МІА: Освіта», у тому числі право на використання (постачання, відтворення, впровадження, переробку, оновлення, адаптацію, модифікацію або інше технічне обслуговування тощо).
По другому питанню: У відповідності до частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (В редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019 та із змінами) (далі – Закон), Замовник зобов’язаний документально підтвердити наявність умов застосування переговорної процедури у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. Закупівля з предмету ДК 021:2015 48190000-6 «Пакети освітнього програмного забезпечення» (Доступ до сервісів Єдиної технічної підтримки Комп’ютерних програм та постачання Програмного забезпечення) здійснюється за наявною умовою застосування переговорної процедури – у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності, тому документальне підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури у даному випадку законодавче відсутнє.
У пункті 8 частини шостої статті 40 Закону зазначено «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» (взято з офіційної інтернет-сторінки єдиного законодавчого органу України – Верховна Рада України за розділом Законодавство України, що розміщено за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/922-19#Text). В даному пункті відсутня інформація щодо обов’язкового додавання документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Також зазначаємо, що Повідомлення про намір укласти договір автоматично формується електронною системою PROZORRO та технічно відсутнє відображення доданих / завантажених документів у Повідомленні.