-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-63/Н-03/ – Вартиківці – контрольно-пропускний пункт "Сокиряни" з під’їздами до контрольно-пропускного пункту "Росошани" та контрольно-пропускного пункту "Кельменці" на ділянці км 20+749 – км 28+218, Чернівецька область (ДК 021:2015 45233142-6 Ремонт доріг)
Завершена
308 886 600.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 544 433.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 544 433.00 UAH
Номер:
82ca48b00ed64417b320450b7036492d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-06-14-000053
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.06.2022 00:00
Період моніторингу:
14.06.2022 16:50 - 08.07.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
14.06.2022 № 97
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
1 UA-2021-08-12-000091-b 12.08.2021 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження установлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Софі ЛТД», ТОВ «ШБУ-77»,
ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво» та ТОВ «Давідшин» (окрім питань, які були предметом розгляду Колегії АМКУ), відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Чернівецькій області на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 11.08.2021 № 338, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Софі ЛТД» (далі –
ТОВ «Софі ЛТД»), приватного акціонерного товариства «Хмельницьке ШБУ № 56» (далі – ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56»), товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» (далі – ТОВ «ШБУ-77»), товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетично-дорожнє будівництво» (далі –
ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво») та товариства з обмеженою відповідальністю «Давідшин» (далі – ТОВ «Давідшин»), вимога про усунення невідповідностей до 20.01.2022, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері закупівель (далі – Колегія АМКУ, Орган оскарження)
від 21.10.2021 № 23905-р/пк-пз, від 21.12.2021 № 28082-р/пк-пз та
від 14.02.2022 № 3041-р/пк-пз, протокол розгляду тендерних пропозицій
від 26.01.2022, протокольне рішення уповноваженої особи від 22.02.2022
№ 42, повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2022, договір про закупівлю від 18.04.2022 № 21(далі–Договір), додаткові угоди від 19.04.2022 № 1 та від 26.04.2022 № 2, пояснення (інформація та документи) на запит Держаудитслужби, отримані 29.06.2022 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Моніторингом установлено, що Замовник за результатами розгляду тендерних пропозицій допустив до оцінки, зокрема, тендерні пропозиції учасників ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» та ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво», як такі, що відповідають умовам тендерної документації.
З метою неупередженого та ефективного захисту своїх прав і законних інтересів учасник ТОВ «Давідшин», у порядку визначеному статтею 18 Закону, 06.10.2021 звернувся до Колегії АМКУ зі скаргою на рішення Замовника, зокрема, щодо допущення до аукціону тендерних пропозицій зазначених учасників. У даній скарзі учасник ТОВ «Давідшин» зазначив, що: тендерна пропозиція учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» не відповідає, зокрема, вимогам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації, оскільки надане забезпечення тендерної пропозиції (банківська гарантія № СКК-100921/044-02) містить відомості про строк сплати коштів за гарантією саме в робочих або банківських днях, тоді як, положеннями тендерної документації передбачено, що строк сплати коштів за гарантією має становити саме 5 банківських днів з дня отримання вимог Замовника; тендерна пропозиція учасника
ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво» має невідповідності у документах наданих на підтвердження кваліфікаційного критерію – наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в частині відсутності підтвердження наявності котка дорожнього масою саме 19,8т.
За результатами розгляду зазначеної скарги Орган оскарження зобов’язав Замовника скасувати рішення, зокрема, про допущення до аукціону тендерних пропозицій учасників ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» та ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво». Також, передбачив обов’язок Замовнику оприлюднити учаснику ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах наданих на підтвердження кваліфікаційного критерію – наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (рішення Колегії АМКУ від 21.10.2021 № 23905-р/пк-пз).
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких воно стосується. Якщо рішення органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Замовник 22.11.2021 через електронну систему закупівель оприлюднив повідомлення щодо усунення порушень, згідно з яким: рішення Колегії АМКУ від 21.10.2021 № 23905-р/пк-пз – виконано.
Водночас, згідно з інформацією та документами оприлюдненими на вебпорталі Уповноваженого органу Замовник: відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво», не надавши йому термін для усунення невідповідностей, про які йдеться у рішенні Колегії АМКУ, та повторно допустив до аукціону тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56», з яким в подальшому як з переможцем торгів, уклав Договір.
Враховуючи зазначене, Замовник протягом 30 днів не виконав рішення Органу оскарження, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Період усунення порушень:
06.07.2022 18:45 - 21.07.2022 00:00
Дата публікації висновку:
06.07.2022 18:45
Оскарження висновку в суді
Опис:
У відповідності до частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»: «У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду…».
Служба автомобільних доріг у Чернівецькій області не погодившись із висновком від 06.07.2022 року про результати проведення моніторингу подала 08.08.2022 вих. №617 Позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку від 06.07.2022 року про результати проведення моніторингу процедури закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-63/Н-03/ – Вартиківці – контрольно-пропускний пункт "Сокиряни" з під’їздами до контрольно-пропускного пункту "Росошани" та контрольно-пропускного пункту "Кельменці" на ділянці км 20+749 – км 28+218, Чернівецька область (ДК 021:2015 45233142-6 Ремонт доріг) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-12-000091-b).
Додатки:
1. Платіжне доручення №450 від 08.08.2022 (сплата судового збору за позовом) на 1 аркуші (файл «Платіжне доручення №450_Судовий збір.pdf»).
2. Фіскальний чек з інформацією про відправлення позовної заяви на 1 аркуші (файл «Інформація про відправлення позовної заяви (фіскальний чек).pdf»).
Дата публікації:
09.08.2022 11:23
Дата відкриття провадження:
15.08.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
600/2807/22-а
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
eca36563462b40749a94b616a00438fa
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
27.06.2022 14:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.07.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Р-63/Н-03/ – Вартиківці – контрольно-пропускний пункт «Сокиряни» з під’їздами до контрольно-пропускного пункту «Росошани» та контрольно-пропускного пункту «Кельменці» на ділянці км 20+749 – км 28+218, Чернівецька область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-12-000091-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 19.04.2022 № 1 до договору про закупівлю
від 18.04.2022 № 21.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
cd010a47c6784cb8816e72ee8ab50551
Назва:
Пояснення на запит від 27.06.2022 року по здійсненні моніторингу процедури закупівлі послуг за номером ID: UA-2021-08-12-000091-b
Дата опублікування:
29.06.2022 15:55
Опис:
На Ваш запит від 27.06.2022 року щодо надання пояснень по здійсненні моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Р-63/Н-03/ – Вартиківці – контрольно-пропускний пункт «Сокиряни» з під’їздами до контрольно-пропускного пункту «Росошани» та контрольно-пропускного пункту «Кельменці» на ділянці км 20+749 – км 28+218, Чернівецька область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-12-000091-b) інформуємо наступне.
1. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Після військової агресії Російської Федерації проти України сайт Державного агентства автомобільних доріг України https://ukravtodor.gov.ua, в тому числі Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області https://cv.ukravtodor.gov.ua/, в якому заповнювалась інформація по тендерних закупівлях протягом 2020-2022 років, а також інша суспільно важлива інформація піддався хакерській атаці через що вся інформація була втрачена і швидкому відновленню не підлягає. Вся необхідна інформація буде відновлюватись та вноситись на сайт поступово. Відновлювальні роботи тривають на рівні Укравтодору.
Наразі сайт вже частково функціонує, але лише в межах робочих IP-адрес, відбувається його подальше налаштування.
Одразу після остаточного завершення усіх регламентних робіт інформація по тендерних закупівлях буде поступово заново заповнюватись.
Інформація по закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-63/Н-03/ – Вартиківці – контрольно-пропускний пункт "Сокиряни" з під’їздами до контрольно-пропускного пункту "Росошани" та контрольно-пропускного пункту "Кельменці" на ділянці км 20+749 – км 28+218, Чернівецька область (ДК 021:2015 45233142-6 Ремонт доріг)» відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) виглядатиме наступним чином:
Оголошення про закупівлю
1. Повне найменування замовника Служба автомобільних доріг у Чернівецькій області.
2. Найменування предмета закупівлі та Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-63/Н-03/ – Вартиківці – контрольно-пропускний пункт "Сокиряни" з під’їздами до контрольно-пропускного пункту "Росошани" та контрольно-пропускного пункту "Кельменці" на ділянці км 20+749 – км 28+218, Чернівецька область (ДК 021:2015 45233142-6 Ремонт доріг)
3. Код за Єдиним закупівельним словником
ДК 021:2015 45233142-6 Ремонт доріг.
4. Тип процедури закупівлі
Відкриті торги з публікацією англійською мовою.
5. Дата оприлюднення закупівлі 12.08.2021 р.
6. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проектно-кошторисної документації (робочий проект), яка пройшла експертизу (Експертний звіт АС № 00052-2021 (0052-21/ПРОЕКСП) від 09.08.2021 року) і затверджена в установленому порядку та діючих норм і правил у дорожньому будівництві, на підставі: ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина II. Будівництво» (зі змінами до них), ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови», СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання», СОУ 42.1-37641918-035:2018 «Автомобільні дороги. Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи», СОУ 42.1-37641918-071:2018 «Автомобільні дороги. Ресурсні елементні кошторисні норми на роботи з експлуатаційного утримання», СОУ 42.1-37641918-117:2014 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Технічні вимоги та методи контролювання показників світлоповертання та яскравості» та технічного завдання тендерної документації (файл «Додаток 4 (Технічне завдання ПСР Р-63 км 20 – 28).rtf», за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-12-000091-b).
7. Обґрунтування розміру бюджетного призначення Згідно переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення та обсягів бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок державного бюджету, за бюджетною програмою КПКВК 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення», КЕКВ 2281 «Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм».
8. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі Очікувана вартість визначена на підставі експертного звіту АС № 00052-2021 (0052-21/ПРОЕКСП) від 09.08.2021р., згідно якого кошторисна вартість об’єкту на 09.08.2021 р. складала 317 644,459 тис. грн.
Зведений кошторисний розрахунок (ЗКР) затверджено у сумі 317 644,459 тис. грн.
На основі затвердженого ЗКР відділом ціноутворення та кошторисної роботи у співпраці з відділом технічного контролю та новітніх технологій було розроблено технічне завдання та визначено очікувану вартість робіт у сумі 308 886,600 тис. грн., з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва», СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання», ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт».
9. Очікувана вартість закупівлі, грн. 308 886 600,00 грн. (триста вісім мільйонів вісімсот вісімдесят шість тисяч шістсот гривень 00 копійок) з ПДВ.
10. Посилання на ProZorro https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-12-000091-b
2. Щодо обставин укладання додаткової угоди №1 від 19.04.2022 до Договору №21 від18.04.2022.
Відповідно до положень статті 47 Бюджетного кодексу України (надалі – БКУ) визначено порядок встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів, зокрема:
1. Відповідно до затвердженого розпису бюджету розпорядники бюджетних коштів одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів. Порядок складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ встановлюється Кабінетом Міністрів України.
2. Казначейство України здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису бюджету.
3. Розпорядники бюджетних коштів забезпечують управління бюджетними асигнуваннями і здійснення контролю за виконанням процедур та вимог, встановлених цим Кодексом.
Так, розпорядником коштів, що спрямовуються на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг, за договорами які укладаються Службою автомобільних доріг у Чернівецькій області (надалі – Служба) є Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор).
Відповідно до частини 1 статті 48 БКУ Розпорядники бюджетних коштів (у даному випадку – Укравтодор) беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов’язань минулих років; довгострокових зобов’язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України; середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я; середньострокових зобов’язань за договорами на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг; ….
Частиною 2 статті 48 БКУ регламентовано, що Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету (з дотриманням вимог частини 2 статті 57 БКУ).
Кредиторська заборгованість розпорядників бюджетних коштів за середньостроковими зобов’язаннями за договорами на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг на кінець поточного бюджетного періоду не може перевищувати залишка коштів спеціального фонду державного бюджету, утвореного за рахунок надходжень, які є джерелом формування державного дорожнього фонду та використовуються за напрямами, визначеними пунктами 1 і 2 частини 3 статті 24-2 БКУ.
Відповідно до положень частини 3 статті 48 БКУ – розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість.
Частиною 4 статті 48 БКУ передбачено, що зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.
Вимоги фізичних і юридичних осіб щодо відшкодування збитків та/або шкоди за зобов'язаннями, взятими розпорядниками бюджетних коштів без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), стягуються з осіб, винних у взятті таких зобов'язань, у судовому порядку.
У свою чергу, приписом частини 5 статті 48 БКУ встановлено, що Казначейство України здійснює реєстрацію та облік бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів і відображає їх у звітності про виконання бюджету. При реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань здійснюється перевірка відповідності напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню, паспорту бюджетної програми.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №65 від 19.01.2022 на об’єкт - «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-63/Н-03/ – Вартиківці – контрольно-пропускний пункт "Сокиряни" з під’їздами до контрольно-пропускного пункту "Росошани" та контрольно-пропускного пункту "Кельменці" на ділянці км 20+749 – км 28+218, Чернівецька область (ДК 021:2015 45233142-6 Ремонт доріг)», у 2022 році обсяг бюджетного фінансування (зобов’язання) за рахунок коштів Спеціального фонду передбачено у розмірі 100 000,00 грн. (сто тисяч гривень, 00 коп.)
Враховуючи затримку фінансування у 2022 році зі сторони розпорядника коштів і одночасну необхідність досягнення цілей передбачених Договором №21 від 18.04.2022, на підставі п.4 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою недопущення порушення вище вказаних вимог статті 48 БКУ, Сторони дійшли спільної згоди щодо необхідності укладення Додаткової угоди №1 від 19.04.2022 до Договору №21 від 18.04.2022 про продовження строку дії Договору до 31.12.2023 року та розділення бюджетного зобов’язання на 2022 та 2023 роки, з метою можливості реєстрації вказаного договору та бюджетних зобов’язань по ньому в органах Державної казначейської служби України.
Додаток:
1.Експертний звіт АС № 00052-2021 (0052-21/ПРОЕКСП) від 09.08.2021р. додається на 1 аркуші (Файл «Експертний звіт №0052-21_ПРОЕКСП.pdf»).
Номер:
e6c0589438b44083bafb343527f55314
Назва:
Заперечення (зауваження) на висновок про наявність або відсутність порушень законодавства за результатами проведення моніторингу
Дата опублікування:
11.07.2022 10:13
Опис:
Заперечення (зауваження) на висновок про наявність або відсутність порушень законодавства за результатами проведення моніторингу
Службою автомобільних доріг у Чернівецькій області (надалі – «Замовник») 06.07.2022 отримано на майданчику «E-Tender» висновок про наявність або відсутність порушень законодавства.
На Ваш висновок від 06.07.2022 року про результати проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Р-63/Н-03/– Вартиківці – контрольно-пропускний пункт «Сокиряни» з під’їздами до контрольно-пропускного пункту «Росошани» та контрольно-пропускного пункту «Кельменці» на ділянці км 20+749 – км 28+218, Чернівецька область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-12-000091-b) надаємо наступне заперечення.
Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 25.10.2021 на майданчику «E-Tender» розміщено рішення № 23905-р/пк-пз від 21.10.2021, яким постановила:
«Зобов'язати Службу автомобільних доріг у Чернівецькій області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДАВІДШИН" та рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій приватного акціонерного товариства "Хмельницьке ШБУ №56" та товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО" за процедурою закупівлі — "Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р63/Н-03/ - Вартиківці - контрольно-пропускний пункт "Сокиряни" з під’їздами до контрольно-пропускного пункту "Росошани" та контрольно-пропускного пункту "Кельменці" на ділянці км 20+749 - км 28+218, Чернівецька область (ДК 021:2015 45233142-6 Ремонт доріг)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-08-12-000091-b.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.».
Відповідно до ч. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.».
Вказане рішення Колегії у судовому порядку Службою не оскаржувалось та виконано в 30 денний термін з дня його прийняття, що підтверджено протоколом тендерного комітету Служби №445 від 19.11.2021, який розміщений 22.11.2021 на майданчику «E-Tender». Зазначеним протоколом №445 від 19.11.2021 (додається до листа на 2-х аркушах, файл «Протокол 445.pdf») скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДАВІДШИН" та рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій приватного акціонерного товариства "Хмельницьке ШБУ №56" та товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО" за процедурою закупівлі – "Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-63/Н-03/ – Вартиківці – контрольно-пропускний пункт "Сокиряни" з під’їздами до контрольно-пропускного пункту "Росошани" та контрольно-пропускного пункту "Кельменці" на ділянці км 20+749 – км 28+218, Чернівецька область (ДК 021:2015 45233142-6 Ремонт доріг)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2021-08-12-000091-b.
Учасників ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56», ТОВ «ДАВІДШИН», ТОВ "ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО" повернуто на стадію кваліфікації пропозицій у процедурі закупівлі за №UA-2021-08-12-000091-b та проведено для них повторну кваліфікацію.
У відповідності до рішення № 23905-р/пк-пз від 21.10.2021 Колегії, згідно протоколу тендерного комітету САД у Чернівецькій області №446 від 19.11.2021 р. (додається до листа на 3-х аркушах, файл «Протокол 446.pdf»), відхилено тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-63/Н-03/ – Вартиківці – контрольно-пропускний пункт "Сокиряни" з під’їздами до контрольно-пропускного пункту "Росошани" та контрольно-пропускного пункту "Кельменці" на ділянці км 20+749 – км 28+218, Чернівецька область» – код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «45233142-6 Ремонт доріг» – ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» з наступних підстав:
- передбачених абзацом 1 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону:
«не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;».
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.
Додаток 4 тендерної документації містить технічне завдання.
Згідно з п. 3 Примітки Додатку 4 тендерної документації :
«3. В складі розрахунків до тендерної пропозиції Підрядника використати підбір складових для приготування щебенево-піщаних сумішей С-7, посилаючись на лабораторне заключення, поміщене у його тендерній пропозиції. Після акцептування пропозиції Підрядник погоджує дані розрахунки до Договірної ціни із Замовником».
Відповідно до зазначених вимог, учасник у складі тендерної пропозиції мав надати лабораторне заключення (протоколи випробувань) щебенево-піщаної суміші С-7.
Разом з тим, у складі Пропозиції ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» відсутнє відповідне лабораторне заключення на щебенево- піщану суміш С-7.
Враховуючи наведене, Пропозиція ТОВ «ЕДБ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу 1 пункту 2 частини першої статті 31 Закону:
«1.Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
2) тендерна пропозиція учасника:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;…».
У п. 3.1. рішення №23905-р/пк-пз від 21.10.2021 АМКУ надано висновок:
«Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції зазначеного учасника, визначені пунктом 2 частини першої статті 31 Закону».
Замовник виконав рішення відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво», не надавши йому термін для усунення невідповідностей, у зв’язку з тим, що зазначене вище порушення вимог тендерної документації (відсутність лабораторного заключення на щебенево- піщану суміш С-7) не підпадає під кваліфікаційні критерії процедури закупівлі, визначені ст.16 Закону тому його (виявлене порушення) неможливо виправити з точки зору діючого Закону. Норма Закону, передбачена абзацом 1 пункту 2 частини 1 статті 31 не передбачає розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, а є прямою до виконання.
Замовнику не було жодного сенсу відповідно до частини 16 статті 29 Закону розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, оскільки Учасник, за неможливості виправити допущені порушення у п.3.1. рішення №23905-р/пк-пз від 21.10.2021 відхиляється Замовником, згідно вимог абзацу 1 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Крім того, Замовник не відхилив Учасника згідно абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону:
«1) учасник процедури закупівлі:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;…», тому жодним чином не порушив права Учасника згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону.
Виходячи із зазначеного вище, Служба автомобільних доріг у Чернівецькій області при здійсненні процедури закупівлі – "Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-63/Н-03/ – Вартиківці – контрольно-пропускний пункт "Сокиряни" з під’їздами до контрольно-пропускного пункту "Росошани" та контрольно-пропускного пункту "Кельменці" на ділянці км 20+749 – км 28+218, Чернівецька область (ДК 021:2015 45233142-6 Ремонт доріг)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2021-08-12-000091-b діяла виключно в межах діючого Закону України «Про публічні закупівлі», не порушила вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону та повністю виконала рішення № 23905-р/пк-пз від 21.10.2021 Постійно діючої адміністративної колегієї Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у визначений Законом термін.
З урахуванням описаного вище,
ПРОСИМО:
1. Прийняти до розгляду дані заперечення (зауваження) до висновку про наявність або відсутність порушень законодавства від 06.07.2022.
2. Прийняти рішення про відсутність порушень законодавства від 06.07.2022 з урахуванням фактів та тверджень, викладених у даному запереченні (зауваженні).
Додатки:
1. Протокол тендерного комітету Служби №445 від 19.11.2021 додається на 2-х аркушах (файл «Протокол 445.pdf»).
2. Протокол тендерного комітету Служби №446 від 19.11.2021 додається на 3-х аркушах (файл «Протокол 446.pdf»).
3. Рішення № 23905-р/пк-пз від 21.10.2021 АМКУ додається на 13-и аркушах (файл «рішення від 21.10.2021 № 23905.pdf»).