-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – Капітальний ремонт фасаду основної будівлі Кам'янського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів із облаштуванням вхідних груп та впровадженням заходів для забезпечення умов інклюзивності в с. Кам'янське по вул. Мукачівській, 4, Берегівського району. (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у пункті 1 частини першої ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі»
Завершена
4 428 252.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 22 141.26 UAH
мін. крок: 0.5% або 22 141.26 UAH
Номер:
eebdb58e56fa4890a47955e0a5901c25
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-05-02-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.05.2022 00:00
Період моніторингу:
02.05.2022 15:49 - 25.05.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
02.05.2022 № 165
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 02.05.2022 №165 .
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-08-10-001867-c, 10.08.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України № 003100-18/2714-2022 від 11.04.2022.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.
З результатами аналізу відповідності умов договору переможця умовам тендерної пропозиції та тендерній документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону шляхом приведення у відповідність умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції ПП «БУДІВЕЛЬНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ» та тендерній документації Замовника, а також вимогам чинного законодавства (будівельних норм та правил) або шляхом розірвання договору як нікчемного у відповідності до вимог законодавства.
Крім цього, зобов’язуємо здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів17 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції та тендерній документації, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кам'янської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-08-09-002099-b), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «БУДІВЕЛЬНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ» (далі – ПП «БУДІВЕЛЬНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ»); протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 01.09.2021 №11; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем після аукціону документи та інформацію; договір підряду від 21.09.2021 №012-01-2180-БО, додаткові угоди від 29.09.2021 №1 та від 28.12.2021 №2 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Однак, на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (пункт 2.3 частини 2 Розділу І) не вказано посади посадової особи Замовника (Малинкович О.В.), уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 2 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» («Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій») тендерної документації Замовника наведено лише перелік (опис) формальних помилок згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до норм частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Окрім того, відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Так, в проєкті договору підряду, що наведений у тендерній документації (Додаток 4), міститься пункт 9.1 Розділу 9 «Гарантійні терміни експлуатації об'єкта», у якому зазначено, що Підрядник гарантує Замовнику надійність і якість закінчених робіт i змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом встановленого будівельними нормами та правилами та чинним Законодавством гарантійного строку.
Аналогічний пункт 9.1 розділу 9 міститься і в проєкті договору підряду, що наданий учасником ПП «БУДІВЕЛЬНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ» у складі його тендерної пропозиції (файл «21-276 Проєкт договору.pdf»).
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «БУДІВЕЛЬНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ» міститься лист-згода з умовами проекту договору (вих. №21-274 від 21.08.2021, файл «21-274 ЛИСТ-ЗГОДА з умовами проекту договору.pdf»), відповідно до якого учасник погоджується з умовами, викладеними у проекті договору, внесенням їх до договору та гарантує виконання своїх зобов’язань у разі підписання договору на основі такого проекту договору, у випадку обрання.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Згідно з нормами Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005 гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що за умовами пункту 9.1 укладеного з переможцем ПП «БУДІВЕЛЬНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ» договору підряду від 21.09.2021 №012-01-2180-БО (далі – Договір №012-01-2180-БО) Підрядник гарантує Замовнику надійність і якість закінчених робіт i змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом п’яти років.
Таким чином, умови пункту 9.1 розділу 9 укладеного за результатами тендеру Договору №012-01-2180-БО) відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури та не відповідають вимогам тендерної документації Замовника в частині встановлення гарантійного строку, що не відповідає встановленому будівельними нормами та правилами та чинним Законодавством гарантійному строку.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону Замовником укладено з переможцем тендеру ПП «БУДІВЕЛЬНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ» Договір №012-01-2180-БО не у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
13.05.2022 13:54 - 28.05.2022 00:00
Дата публікації висновку:
13.05.2022 13:54
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
№13/0013/22пр, №13/0014/22пр
Дата відкриття провадження:
23.06.2022 00:00
Номер відкриття провадження :
№13/0013/22пр, №13/0014/22пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-10-001867-c Західного офісу Держаудитслужби від 13 травня 2022 року (далі – Висновок), Замовник повідомляє, що на усунення порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), викладених у Висновку, шляхом приведення у відповідність умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції ПП «БУДІВЕЛЬНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ» та тендерній документації Замовника, а також вимогам чинного законодавства (будівельних норм та правил), зокрема Додатковою Угодою № 3 від 18.05. 2022 року відповідні зміни внесено до Договору підряду № 012-01-2180-БО від 21.09.2021 р. та оприлюднено в електронній системі закупівель згідно чинного законодавства. Крім цього, проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними особами та розглянуто можливість участі таких осіб в подальшому в економічних навчаннях, зокрема з питань проведення процедур публічних закупівель задля підвищення кваліфікації та недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Дата публікації звіту:
18.05.2022 10:46
Запити/Пояснення
Номер:
2d2dd4e8403a477d9f9e06dad74b15a8
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
02.05.2022 16:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.05.2022 00:00
Опис:
Дата: 02.05.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-08-10-001867-c, яка проводилась Кам'янською сільською радою (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
5187195b59ce4869b86407087d90a753
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
04.05.2022 15:59
Опис:
У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 02.05.2022 року у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – Капітальний ремонт фасаду основної будівлі Кам'янського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів із облаштуванням вхідних груп та впровадженням заходів для забезпечення умов інклюзивності в с. Кам'янське по вул. Мукачівській, 4, Берегівського району. (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) (UA-2021-08-10-001867-c ) повідомляємо:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт фасаду основної будівлі Кам'янського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів із облаштуванням вхідних груп та впровадженням заходів для забезпечення умов інклюзивності в с. Кам'янське по вул. Мукачівській, 4, Берегівського району. (UA-2021-08-10-001867-c )» та Експертного звіту (позитивного) № 12/190-05/21/А від 12 травня 2021 року., що затверджені Розпорядженням № 02-03/44 від 13 травня 2021 року. Зокрема технічні та якісні характеристики містяться у відомості обсягів робіт, та викладено у Додатку 3 до тендерної документації. Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі визначено на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва та Пояснювальної записки до нього . Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266): https://kam-rada.gov.ua/dijalnist/publichni-zakupivli/obgruntuvannja-tekhnichnikh-ta-jakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-iogo-ochikuvanoji-vartosti-taabo-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennja.html
Документальне підтвердження додається