-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт (влаштування) майданчика для проведення габаритно-вагового контролю та відстою великовагових транспортних засобів на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-06 Київ - Чоп на ділянці км 53+200 ліворуч, Київська область
Завершена
17 351 727.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 86 758.64 UAH
мін. крок: 0.5% або 86 758.64 UAH
Номер:
ef60012681574a628360b2ac0bf224fb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-11-08-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.11.2021 00:00
Період моніторингу:
09.11.2021 10:08 - 01.12.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
05.11.2021 № 640
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
наказ Північного офісу
Держаудитслужби
05.11.2021 № 640
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2021-08-06-0011284-a
06.08.2021
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено порушення п.3 ч.1. ст.16, ч.2 ст.24, ч.6 ст.33, що призвело до нікчемності договору відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 20.08.2021
№ 27-1 (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП «Канів-Граніт» (далі – Переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 07.09.2021 № 27-2, від 09.09.2021 № 27-3, від 29.09.2021 № 27-4, повідомлення про намір укласти договір від 09.09.2021, договір від 08.11.2021 № БДР-112-11-21, відповідь Замовника від 15.11.2021 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом встановлено, що Замовником за власної ініціативи внесено зміни до ТД.
Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 922-VIII зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Проте, Замовником оприлюднено лише ТД зі змінами та файл під назвою «Протокол №27-1 від 20.08.2021 UA-2021-08-06-011284-a_Перелік змін», який фактично є новою редакцією ТД, що призвело до порушення ч. 2 ст. 24 Закону № 922-VIII.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що ТД складено з порушенням вимог Закону № 922-VIII.
Так, пунктом 3 Додатку 3 до ТД вимагається надання учасниками в складі тендерної пропозиції, інформації та документів, що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. При цьому, зазначено, що аналогічним буде вважатися, договір на виконання робіт з будівництва або реконструкції або капітального ремонту або поточного середнього ремонту або поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування укладений протягом 5-ти років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону № 922-VIII замовник обов’язково установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Крім того, згідно зі статтею 1, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі.
Проте, надання послуг з поточного середнього та поточного дрібного ремонту, не є досвідом аналогічним до робіт з капітального ремонту, так як згідно зі статтею 1 Закону № 922-VIII роботи та послуги не є тотожнім поняттям.
Враховуючи вищезазначене, вимога Замовника стосовно підтвердження такого кваліфікаційного критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) шляхом надання договору на виконання робіт з будівництва або реконструкції або капітального ремонту або поточного середнього ремонту або поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування зазначена з порушенням п.3 ч.1. ст.16 Закону № 922-VIII.
Крім того, Замовником на підставі протоколу від 29.09.2021 №27-4, продовжено строк на укладення договору з Переможцем закупівлі до 60 днів у зв’язку з продовженням терміну візування проєкту договору.
Згідно з ч.6 ст.33 Закону № 922-VIII Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, разом з іншою інформацією про закупівлю і проект договору. Таким чином, Переможець має можливість ознайомитися із вказаним проектом заздалегідь, про що ним у складі своєї тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 16.08.2021 №1490, яким підтверджено згоду з проектом договору.
З огляду на вищезазначене, Замовником не обґрунтовано необхідність у продовженні строку для укладання договору, а тому договір від 08.11.2021 № БДР-112-11-21 укладений з порушенням строку, встановленого ч.6 ст.33 Закону № 922-VIII.
Вищевказане, призвело до нікчемності договору відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 43 Закону № 922-VIII, а саме договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
Період усунення порушень:
01.12.2021 16:57 - 16.12.2021 00:00
Дата публікації висновку:
01.12.2021 16:57
Оскарження висновку в суді
Опис:
Державним підприємством «Фінансування інфраструктурних проектів», керуючись частиною 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», 13.12.2021 подано позов про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Дата публікації:
13.12.2021 17:44
Дата відкриття провадження:
23.12.2021 00:00
Номер відкриття провадження:
640/36964/21
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
17355c95df794109930851c451522c6d
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.11.2021 14:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.11.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є роботи з капітального ремонту (влаштування) майданчика для проведення габаритно-вагового контролю та відстою великовагових транспортних засобів на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-06 Київ - Чоп на ділянці км 53+200 ліворуч, Київська область, замовником якої є Державне підприємство «Фінансування інфраструктурних проектів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-06-011284-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень, зокрема:
яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
2fff28022b714427bb7b0d218320a251
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
15.11.2021 09:36
Опис:
Державне підприємство «Фінансування інфраструктурних проектів» у відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 10.11.2021 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі надає відповідь:
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі «Капітальний ремонт (влаштування) майданчика для проведення габаритно-вагового контролю та відстою великовагових транспортних засобів на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-06 Київ - Чоп на ділянці км 53+200 ліворуч, Київська область» визначались в проектно-кошторисної документації, розробленій на підставі завдання на проектування, що надано Службою автомобільних доріг у Київській області та виконане ТОВ «ЄВРОДОРІНЖПРОЕКТ» в межах виконання Державної програми підвищення безпеки дорожнього руху в Україні на період до 2020 року, яка затверджена Постановою Кабінеті Міністрів України № 435 від 25 квітня 2018 року. В основу розробки робочого проекту, покладені результати інженерно-геодезичних та інженерно-геологічних вишукувань, а також матеріали науково-технічного супроводу, який здійснювався ДП «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П.Шульгіна».
Проектування виконувалось у відповідності до вимог ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги», ДСТУ 8749:2017 «Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт», ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», ДСТУ 4100:2014 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», ДСТУ 2587:2010 «Розмітка дорожня» та інші.
Проектно-кошторисна документація отримала позитивний експертний звіт від 19.12.2019 № V-0546-19/ПРОЕКСП щодо розгляду проектної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт (влаштування) майданчика для проведення габаритно-вагового контролю та відстою великовагових транспортних засобів на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-06 Київ - Чоп на ділянці км 53+200 ліворуч, Київська область». В звіті здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості по об’єкту. При визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі було враховано затверджений зведений кошторисний розрахунок з виключенням витрат, які не пов’язані з діяльністю підрядної організації відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Посилання на сторінку власного веб-сайту:
https://fininpro.com/fininpro_img/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD._UA-2021-08-06-011284-a.pdf.