-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби (Машина дорожня комбінована МДКЗ (з щіточним обладнанням та снігоочисним відвалом) на базі самоскида; Вантажний автомобіль з краном-маніпулятором на базі вантажного шасі)
Категорія замовника: Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади. Місцезнаходження замовника: 18000, Україна , Черкаська обл., Черкаси, вул. Чайковського, буд. 117. Процедура закупівлі: відкриті торги з публікацією англійською мовою. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова чи російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Завершена
20 410 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 102 050.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 102 050.00 UAH
Номер:
467afda3fd46491ab91289db948f29f4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-10-07-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.10.2021 00:00
Період моніторингу:
07.10.2021 14:55 - 01.11.2021 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
Одеса
07.10.2021 №620
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2021-08-06-002249-c.
2. Підставою для здійснення моніторингу закупівлі є:
- виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
3. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору про закупівлю з ТОВ «ТД «БУДШЛЯХМАШ» від 01.10.2021 № 108 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26.10.2021.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон); розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Черкаська служба чистоти» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника (протокол від 05.08.2021 №05-08/21-1) та підписану головою тендерного комітету Замовника; протокол про розкриття тендерних пропозицій від 14.09.2021; повідомлення про намір укласти договір під час застосування відкритих торгів від 14.09.2021; договір про закупівлю з ТОВ «ТД «БУДШЛЯХМАШ» від 01.10.2021 № 108; пояснення Замовника від 12.10.2021, отримане через електронну систему закупівель.
За результатом проведеного моніторингу встановлено, що Замовником протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель за номером UA-2021-08-06-002249-c не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення інформації на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710).
Також, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовник у пункті 1 та підпункті 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу щодо підтвердження учасниками торгів відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 11 частини першої статті 17 Закону, шляхом надання «Довідки про підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі згідно ч.1 та ч.2 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», за формою наведеною у Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону не вимагається документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Таким чином, вимога в тендерній документації Замовника щодо надання учасниками процедури закупівлі інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, порушує вимоги частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
26.10.2021 14:08 - 09.11.2021 23:00
Дата публікації висновку:
26.10.2021 14:08
Оскарження висновку в суді
Опис:
05 листопада 2021року подано ПОЗОВНА ЗАЯВА про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівель до Черкаського окружного адміністративного суду
18000, м. Черкаси бул. Шевченка, 117
Дата публікації:
08.11.2021 12:21
Дата відкриття провадження:
09.11.2021 00:00
Номер відкриття провадження:
№580/9260/21
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
0d19829d84754ce8823b3c8c6802393a
Назва:
запит на пояснення
Дата опублікування:
07.10.2021 16:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.10.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби (Машина дорожня комбінована МДКЗ (з щіточним обладнанням та снігоочисним відвалом) на базі самоскида; Вантажний автомобіль з краном-маніпулятором на базі вантажного шасі), що проводило Комунальне підприємство «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-08-06-002249-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відсутня інформація англійською мовою щодо місцезнаходження замовника, місце поставки товарів, строку поставки товарів, умов оплати, мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, дати та часу розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам частини третьої статті 10 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
aa754f771fa4409c9388da5caea84735
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
21.10.2021 14:15
Опис:
Лист відповідь ДП "ПРОЗОРРО" щодо питання №2 моніторингу
Номер:
d541c5a41f174bf696ac9bc1709623b5
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
01.11.2021 15:50
Опис:
Вважаємо, Висновок управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області необґрунтованим, надуманим, протиправним та таким, що порушує права й інтереси Комунальне підприємство «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради, які полягають у здійсненні ним закупівель товарів для забезпечення його потреб та такі, що порушують права й інтереси ТОВ «ТД «БУДШЛЯХМАШ» у здійсненні поставки Товару на підставі Договору №108 від 01.10.2021 року, що укладений за результатами перемоги в відкритих торгах з дотриманням Закону України «Про публічні закупівлі», що підтверджується Висновком про результати моніторингу.
1) Розмір бюджетного призначення визначений на підставі рішення Черкаської міської ради від 30.09.2021 року № 10-27. Вартість предмета закупівлі визначено з застосуванням різних способів:
• методу запиту цінових пропозицій потенційних учасників (додається);
• моніторингу інтернет-магазинів та ринку нових автомобілів;
• аналогічних закупівель в системі Прозорро та інше.
Відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (останні зміни набули чинності 19.12.2020) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів слід забезпечити:
• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
• оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Разом з тим, не конкретизовано ні спосіб обґрунтування, ні вимоги щодо форми розміщення. Більш того, зазначена норма Постанови не включена до Закону України «Про публічні закупівлі», який має вищу юридичну силу ніж Постанова КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Більш того, вимоги Постанови носять рекомендаційний характер, що не є обов’язковим до виконання та не несуть за собою жодну юридичну відповідальність.
2) Всі Замовники торгів, мають статус Користувачів Електронної системи закупівель, яка розроблена відповідно до Технічного завдання, погодженого Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, та відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (зі змінами) (далі-Закон). В зв’язку з цим, Замовник, під час оголошення закупівлі, користується функціоналом електронного майданчика на правах Користувача, та не має можливості змінювати електронну форму оголошення.
З 04.12.2020 року Замовники торгів, як Користувачі електронного кабінету акредитованого майданчика електронної системи закупівель, повинні встановлювати вимоги щодо підтвердження Учасником підстав для відмови в участі у процедурі по статті 17 Закону шляхом заповнення електронних полів під час подання тендерної пропозиції.
При підготовці електронного оголошення про торги Замовнику обов’язково необхідно обрати спосіб підтвердження надання учасником інформації згідно ст.17 Закону будь-яким зі способів, що наведено нижче:
• прикріпити файл з відповідною інформацією по ст. 17;
• заповнити текстове поле та прикріпити файл з інформацією по ст. 17;
• заповнити текстове поле.
Тобто, електронна система налаштована таким чином, що зобов’язує всіх Замовників вимагати від Учасника при поданні ним тендерної пропозиції прикріплювати файл з інформацією відповідно до ст. 17 Закону в обов’язкому порядку.
Крім того, електронною тендерною документацією передбачено не всі підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно із статтею 17 Закону.
Враховуючи вищевказане Замовник зазначив у п.5 розділу ІІІ тендерної документації, вимогу про надання учасниками інформації виключно у формі інформаційної довідки на підтвердження відсутності підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону.
Відповідно до ч.5 ст.17 Закону «Про публічні закупівлі», замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
При цьому слід розмежовувати поняття інформація у довільній формі та документальне підтвердження у розумінні Закону України №922-VIII, а саме: під інформацією у довільній формі потрібно розуміти як надання такої інформації у вигляді довідки або у вигляді листа, який може бути створений на бланку підприємства, установи чи організації або на чистому аркуші за підписом керівника - учасника закупівлі, а документальним підтвердженням слід вважати надання документа, виданого компетентними органами державної влади на затвердженому бланку за підписом уповноваженої особи установи, що має юридичну силу, підтверджуючи певне право учасника закупівлі.
Разом з тим, ніби то наявні порушення в застосуванні ст.ст. 17, 22 Закону України "Про публічні закупівлі" не призвели до жодних негативних наслідків, оскільки надання довідки в довільній формі жодним чином не обмежує коло потенційних учасників, пропозиція жодного учасника не була відхилена з підстав ненадання такої довідки, а тому зазначене не призвело до порушення основних принципів Закону та не є підставою для розірвання договору про закупівлю з переможцем відкритих торгів.