-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Реконструкція вул. Героїв Небесної Сотні у м. Золочеві Львівської області» (Коригування)
Кількість виконання робіт - 1 роб слід розуміти як: Обсяг виконання робіт відповідно до Технічної специфікації (згідно з Додатком 3 тендерної документації). Учасник закупівлі додатково підтверджує відсутність підстав для відмови згідно ч.2 ст.17 Закону України "Про публічні закупівлі". Інформація про відсутність підстав надається у формі довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності).
Завершена
24 976 923.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 124 884.62 UAH
мін. крок: 0.5% або 124 884.62 UAH
Номер:
1c0cf0cfb68b4661a5182f402f9e15e9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-10-01-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.10.2021 00:00
Період моніторингу:
01.10.2021 14:51 - 27.10.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
01.10.2021
№ 569
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу,
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 01.10.2021 № 569.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі,присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
13. UA-2021-08-05-000850-b Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та не враховує вимоги Наказу № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 17.09.2021 № 157, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 05.08.2021, тендерна пропозиція переможця товариства з додатковою відповідальністю «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 65» (далі - ТДВ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 65»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.08.2021 № 157, повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2021, договір про закупівлю від 17.09.2021 № 157, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 06.10.2021.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що Замовником у підпункті 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації, до формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зокрема, віднесено «зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника», що не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Наказ № 710) та відповідно не відповідає нормам пункту 19 частини 2 статті 22 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації встановлено імперативну умову, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок договірної ціни відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, з наданням, зокрема, розрахунку загальновиробничих витрат та розрахунку адміністративних витрат.
Також, в пункті 4.4. проєкту договору про закупівлі (Додаток № 5 тендерної документації) зазначено, що договірна ціна робіт обґрунтовується відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» з усіма змінами і доповненнями та згідно інших діючих нормативно-кошторисних документів.
Пунктом 6.2.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі - ДСТУ Б Д.1.1-1:2013), визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
В той же час, згідно пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, чітко передбачено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405 (далі - ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013), виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
При цьому, відповідно до пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, визначено, що при визначені загально виробничих витрат (далі – ЗВВ) у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядні організації визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на:
- заробітну плату працівників апарату управління відокремленими структурними підрозділами будівельної організації та лінійного персоналу, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримати на об'єкті замовлення (показник I блоку ЗВВ);
- покриття решти статей ЗВВ, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання (показник III блоку ЗВВ).
Також, пунктом 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, визначено, що у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядник надає визначені розрахунково-аналітичним методом показники ЗВВ по об'єкту замовлення на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт.
Таким чином, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, до складу якої зокрема включаються ЗВВ, що розраховані з урахуванням показників I та III блоку ЗВВ, які визначені саме розрахунково-аналітичним методом виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів), та з наданням підтверджуючих розрахунків у відповідності до пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, тобто з наданням у складі тендерної пропозиції учасників визначених розрахунково-аналітичним методом показників I та III блоку ЗВВ по об'єкту замовлення, на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт.
Проте, моніторингом установлено, що відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ТДВ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 65» пояснювальної записки до договірної ціни та розрахунків ЗВВ до локальних кошторисів (файл «Договірна ціна Героїв Небесної Сотні»), ЗВВ у складі договірної ціни розраховані за усередненими показниками згідно Додатку Б ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, а не на підставі визначених розрахунково – аналітичним методом показників ЗВВ виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника, що не відповідає вимогам пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу 3 та пункту 4.4. Додатку № 5 тендерної документації
Також, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТДВ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 65» відсутній розрахунок показників I та III блоку ЗВВ на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт, що не відповідає вимогам пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 та пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу 3 та пункту 4.4. Додатку № 5 тендерної документації.
Крім цього, пунктом 5.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 визначено, що у складі ціни пропозиції учасника адміністративні витрати визначаються підрядником на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітній період (рік).
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТДВ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 65» адміністративні витрати у складі договірної ціни (файл «Договірна ціна Героїв Небесної Сотні») розраховані відповідно до усереднених показників Додатку Д ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, а не на підставі обґрунтованої величини структури, яка склалася на підприємстві за попередній звітній період, як це передбачено вимогами пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та пункту 5.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, що не відповідає умовам пункту 6 розділу 3 та пункту 4.4. Додатку № 5 тендерної документації.
Слід відмітити, що відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТДВ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 65» розрахунку договірної ціни та зведеного кошторисного розрахунку, встановлено, що у складі договірної ціни враховано кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва за твердої договірної ціни в розмірі більшому, а ніж 1,5 % (в сумі 576 134,71 гривень).
Разом з тим, відповідно до пункту 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 визначено, що у ціні своєї пропозиції підрядник може враховувати кошти на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об'єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів, при цьому зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів, які зокрема за твердої договірної ціни - як правило, враховуються розмірі не більш ніж 1,5%.
В той же час, в наданому у складі тендерної пропозиції ТДВ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 65» розрахунку коштів на покриття ризиків (розрахунок № 11, файл «Договірна ціна Героїв Небесної Сотні») не має жодних обґрунтувань визначення вищевказаної суми коштів у складі договірної ціни, як це передбачено пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що ТДВ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 65» у складі договірної ціни, враховано кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва за твердої договірної ціни в розмірі більшому, а ніж 1,5 % (в сумі 576 134,71 грн.) без надання у складі пропозиції обгрунтовувальних розрахунків щодо визначення зазначеного розміру коштів, як це передбачено пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу 3 та пункту 4.4. Додатку № 5 тендерної документації,
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТДВ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 65», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Період усунення порушень:
19.10.2021 15:41 - 02.11.2021 23:00
Дата публікації висновку:
19.10.2021 15:41
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ на підставі Наказу від 01.10.2021№ 569 проведено моніторинг по предмету закупівлі «Реконструкція вул. Героїв Небесної Сотні у м. Золочеві Львівської області» (Коригування) (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-05-000850-b.
За результати моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону в підпункті 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації, до формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зокрема, внесено «зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника», що не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженому Наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ№710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Повідомляємо, що на виконання п.19 ч.2, ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник у підпункті 1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановив опис формальних помилок. Також відповідно до затвердженого Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільськогогосподарства України 15 квітня 2020 року № 710 наведено перелік формальних помилок, який є вичерпним, оскільки відповідно до його змісту не зазначено про те, що перелік ввжається примірним, окрім цього, виходячи із ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Замовник не вважав за необхідне наводити приклади та самостійно кваліфікувати їх, з метою недопущення в майбутньому розбіжностей щодо їх тлумачення.
У підпункті 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації міститься перелік несуттєвих помилок при оформленні, в якому і зазначено, що несуттєвими помилками вважаються помилки, що не впливають на зміст пропозиції, відповідно не є підставою для відхилення пропозиції учасник. Зазначене не суперечить вимогам чинного законодавства, та жодним чином не обмежує коло учасників. Замовник вважав за необхідне прописати дану інформацію в тендерній документації, відповідно до ч. 3, ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі»: Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У рішенні про проведення аудиту зазначено, що учасником під час розрахунку ціни тендерної пропозиції враховано кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва у розмірі більшому ніж 1,5 відсотків, що не відповідає ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Проаналізувавши повторно договірну ціну учасника, а саме файл 41.imd, що є інформаційною моделлю договірної ціни розробленої у програмному комплексі АВК-5, версія 3.6.0, яка була актуальна на момент подання пропозиції учасника, було виявлено, що коефіцієнт для визначення ризиків визначається у даному файлі у розмірі 1,5 відсотка, проте сума, яку вирахувала програма є помилковою. Тобто, більший розмір ризиків був вирахуваний через програмну помилку, яку ні учасником ні в подальшому замовником не було виявлено, оскільки при перевірці файлу 41.imd коефіцієнт (показник) для обрахунку ризиків був правильний. Виправлення цієї помилки можливе не лише шляхом розірвання вже укладеного договору, а зменшення суми коштів на покриття ризиків, шляхом укладення додаткової угоди з підрядником. Це в свою чергу дозволить зекономити бюджетні кошти. Тоді як розірвання угоди з підрядником може поставити питання про відшкодування збитків, завданих внаслідок розірвання договору, що в свою чергу може спричинити додаткові витрати бюджетних коштів.
Щодо розрахунків загальновиробничих та адміністративних витрат.
Відповідно до вимог тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- розрахунок договірної ціни та відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013.
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальну записку;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);
- підсумкову відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- проектом календарного графіку виконання робіт;
- проектом плану фінансування робіт.
У складі документів тендерної пропозиції були надані всі документи, передбачені тендерною документацією замовника. Подавати розрахунок адміністративних витрат замовник не вимагав. У тендерній документації також чітко зазначено, що тендерна пропозиція, яка не відповідає технічній специфікації буде відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. Здійснена Замовником, а в подальшому і органом аудиту, перевірка не виявила невідповідності тендерної пропозиції Технічні специфікації, а отже у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника. Щодо того, що учасник не надав розрахунку І-ІІІ блоку ЗВВ, які визначені розрахунково-аналітичним методом, виходячи зі структури цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку, то згідно з вимогами тендерної документації замовником і не вимагалось подання розрахунку загальновиробничих витрати саме якомусь конкретному вигляді. Замовником вимагалось розрахувати договірну ціну у програмному комплексі АВК, що і було виконано учасником.
Щодо обґрунтування договірної ціни відповідно до ДСТУ Б Д.1.1 -1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»
Орган аудиту вважає, що замовником не досліджувалось питання розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрати у договірній ціні під час укладення договору. Проте, замовником під час погодження договірної ціни запитувався розрахунок І-ІІІ блоку ЗВВ, які визначені розрахунково-аналітичним методом, виходячи зі структури цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та розрахунок адміністративних витрат, і вони виявились більшими за ті, які були розраховані у договірній ціні. Таким чином, оскільки згідно з умовами тендерної документації ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником, про що учасником надавалася згода у складі тендерної пропозиції, то неврахування фактичних загальновиробничих та адміністративних витрат у договірній ціні ніяким чином не збільшує ціну договору. А за умови твердої договірної ціни – загальновиробничі та адміністративні витрати не підлягають збільшенню, а отже і не потягнуть за собою збільшення бюджетних витрат. Крім того, загальновиробничі витрати – це витрати, які не впливають ні на обсяги виконання робіт ні на вартість матеріалів, ні на якість виконаних робіт, а отже і не вплинуть на виконання договору.
Побоювання органу аудиту про те, що учасник не надавши розрахунку загальновиробничих ат адміністративних витрат якимось чином завищив вартість будівництва є безпідставними.
Крім того, відповідно до п. 4.3.9 та п. 5.3.7 ДСТУ-Н Б Д. 1. 1-1: 2013 надає можливість відшкодування додаткових витрат, пов’язаних із збільшенням показників загальновиробничих та адміністративних витрат, розрахованих підрядною організацією (якщо вони перевищують усереднені показники цих витрат) здійснюється за рахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва. Оскільки і кошти на покриття ризиків і кошти на покриття додаткових витрати, пов’язаних з інфляційними процесами враховані в договірній ціні, то навіть за умови збільшення величини загальновиробничих і адміністративних витрат, загальна сума договору ніяким чином не підлягатиме збільшенню.
Щодо усунення порушень шляхом відміни торгів та розірвання договору укладеного за результатами закупівлі.
З огляду на встановленні порушення законодавства запропоновано прийняти до уваги зауваження викладені у висновку Держаудитслужби та вжити заходів щодо недопущення таких помилок в майбутньому під час проведення наступних закупівель, а також наголошено на додатковому вивченні та опрацюванні чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім цього повідомляємо, що на виконання моніторингу проведеного ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та з метою усунення виявлених порушень, Замовник прийнято рішення про розірвання Договору №157 від 17.09.2021 р. згідно із вимогами чинного законодавства, інформація про що буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу.
ВИРІШИЛА:
1. Розірвати Договір №157 від 17.09.2021 р.
2. Здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень.
3. Протягом одного дня з дня прийняття цього рішення оприлюднити його через автоматизований електронний майданчик в електронній системі закупівель у порядку встановленому Законом.
Дата публікації звіту:
25.10.2021 17:01
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- corruptionCancelled: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю
Дата публікації:
03.11.2021 17:14
Запити/Пояснення
Номер:
c2a48a5641e04d25ab2b499b39330c27
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
01.10.2021 15:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.10.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Реконструкція вул. Героїв Небесної Сотні у м. Золочеві Львівської області» (Коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-05-000850-b) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
a50fd1345a19426bbc2a3e83efa60a51
Назва:
У відповідь на Ваш запит
Дата опублікування:
06.10.2021 13:14
Опис:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до потреб у закупівлі з урахування вимог законодавства. Технічні та якісні характеристики відображені в проектній документації на по об’єкту «Реконструкція вул. Героїв Небесної Сотні у м. Золочеві Львівської області» (Коригування) (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи), а саме: у дефектному акті, зведеному кошторисному розрахунку об’єкта будівництва. У проєктній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Замовником будівництва було отримано експертний звіт, щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації.
2. Щодо розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
На замовлення Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області виготовлено проєктно - кошторисну документацію на об’єкті: «Реконструкція вул. Героїв Небесної Сотні у м. Золочеві Львівської області» (Коригування). За результатами розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом Філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Львівській області видано експертний звіт (позитивний) від 30 березня 2021 року №14-145/01-21. Виготовлену кошторисну документацію затверджено розпорядженням голови Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області №116 від 31 травня 2021 р. (додається в складі пояснення).
Замовник визначив очікувану вартість, виходячи із зведеного кошторисного розрахунку, без врахування витрат, передбачених на технічний нагляд, авторський нагляд, виготовлення проектно-кошторисної документації, експертизу проєктної документації та витрат щодо введення об’єкта в експлуатацію.
3. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів:
Золочівською міською радою Золочівського району Львівської області на власному веб – сайті (https://zlmr.gov.ua/) було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.