• Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП
  • 1

Капітальний ремонт тротуару міжквартального проїзду від вул. Космонавта Попова до вул. Генерала Жадова у м. Кропивницький (ДК 021:2015 - 45233000-9 "Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг") ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013

Мова (мови) якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: українська; Обсяг виконання робіт: згідно вимог тендерної документації Додатку 3

Завершена

6 036 072.20 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 30 180.36 UAH
Номер: 52151d3e927f41f7918cd52670485df1
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2021-10-05-000049
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 04.10.2021 00:00
Автор: Північно-Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 41127036
Період моніторингу: 05.10.2021 13:06 - 29.10.2021 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 04.10.2021 №433 Харків Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, доручення Держаудитслужби від 28.09.2021 №003100-18/12313-2021, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північно- східного офісу Держаудитслужби в Сумській області Наталія ШЕВЧЕНКО Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 04.10.2021 №433 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер 12 UA-2021-07-30-004581-b 30.07.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Адреса: Ukraine, Суми
Контактна особа: Північно-Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 54) 268-70-23, viktorpopovich112@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ФОП Тищенко А.В. за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління житлово-комунального господарства Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.07.2021 (протокол № 208), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.08.2021, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Тищенко Андрія Володимировича (далі – ФОП Тищенко А.В.), товариства з обмеженою відповідальністю «АІС «БУДКОМ», вимогу про усунення невідповідностей до 19.08.2021, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.08.2021 № 235, від 28.08.2021 № 248, повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2021, договір від 14.09.2021 № 368, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 08.10.2021 року. За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.08.2021 № 235, Замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП Тищенко А.В. через те, що учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме: не виправив невідповідності в документах, наданих для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору». При цьому, Замовник у пункті 3 таблиці «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям визначених в статті 16 Закону» додатку 2 до тендерної документації встановив вимогу, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору», учасник повинен надати довідку по формі відповідно до додатку 6 до тендерної документації, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та рекомендовано з проставлянням відбитку печатки з інформацією про виконання аналогічного договору з капітального ремонту тротуарів/скверів (не менше 1-го договору), з підтверджуючими документами: копією договору (з додатками, якщо такі додатки зазначені в умовах договору); копією довідки про вартість виконаних будівельних робіт (КБ-3); копією документу (ів), що підтверджує (ють) введення об’єкта в експлуатацію (свідоцтво, сертифікат, декларація тощо) виданий ДАБІ; сканованими копіями з оригіналу листів-відгуків контрагентів). Слід зазначити, що відповідно до частини дев'ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Моніторингом установлено, що учасник торгів ФОП Тищенко А.В. на вимогу Замовника про усунення невідповідностей до 19.08.2021 у визначений термін завантажив до електронної системи документи, що вимагались Замовником. Аналізом тендерної пропозиції ФОП Тищенко А.В. (з урахуванням виправлення виявлених невідповідностей) установлено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» у складі тендерної пропозиції ФОП Тищенко А.В., зокрема, містяться: довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 11.08.2021 № 8/20, в якій зазначено про виконання 3-х договорів, в тому числі виконання договору від 27.11.2020 № 2711, укладеного з Помічнянською міською радою, предметом якого є реконструкція елементів благоустрою по вул. Перемоги від будинку № 95 до будинку № 99 в м. Помічна; копія договору від 11.08.2021 № 8/20 з додатками; декларація про готовність до експлуатації об’єкта (реєстраційний № 101210608161); лист-відгук Помічнянської міської ради від 12.08.2021 № 03-27-45-/1; копія довідки про вартість виконаних будівельних робіт (КБ-3); акт приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2020 року форми КБ-2в. Слід зазначити, що згідно наданих учасником локальних кошторисів, акту приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в до договору від 11.08.2021 № 8/20 роботи, які виконувались за зазначеним договором є аналогічні роботам, що є предметом закупівлі. З огляду на викладене, учасник торгів ФОП Тищенко А.В. документально підтвердив досвід виконання одного аналогічного за предметом закупівлі договору, що відповідає вимогам пункту 3 таблиці «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям визначених в статті 16 Закону» додатку 2 до тендерної документації Замовника. Отже, Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ФОП Тищенко А.В. за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону.
Період усунення порушень: 23.10.2021 14:50 - 05.11.2021 23:00
Дата публікації висновку: 23.10.2021 14:50

Оскарження висновку в суді

Опис: Інформація щодо подання позовної заяви: №340/8363/21 від 03.11.2021
Дата публікації: 04.11.2021 13:47
Дата відкриття провадження: 30.11.2021 00:00
Номер відкриття провадження: №340/8363/21

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу Північно-Східним офісом Держаудитслужби процедури закупівлі Капітальний ремонт тротуару міжквартального проїзду від вул. Космонавта Попова до вул. Генерала Жадова у м. Кропивницький (ДК 021:2015 - 45233000-9 "Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг") ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (UA-2021-07-30-004581-b). Проведеним моніторингом встановлено відхилення тендерної пропозиції ФОП Тищенко А.В. за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону. Замовник не погоджується з вказаним висновком, вважає його необґрунтованим з наступних підстав: Відповідно до ст. 10, 21, 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником в електронній системі закупівель було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-07-30-004581-b, тендерну документацію та проект договору про закупівлю. Тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. (п.31 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі») Згідно п. 2) ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Згідно ч.1, ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (згідно Додатку №2 до ТД), а саме: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). В додатку №2 до тендерної документації визначений перелік документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Такими документами є довідка по формі відповідно до Додатку №6 до тендерної документації з інформацією про виконання аналогічного договору з капітального ремонту тротуарів/скверів (не менше одного договору) з підтверджуючими документами: - Копією договору (з додатками, якщо такі додатки зазначені в умовах договору); - Копією довідки про вартість виконаних будівельних робіт (КБ-3); - Копією документу (ів), що підтверджує (ють) введення об’єкта в експлуатацію (свідоцтво, сертифікат, декларація тощо) виданий ДАБІ; - Сканованими копіями з оригіналу листів-відгуків контрагентів. Згідно ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. В складі тендерної документації ФОП Тищенком А.В. було подано довідку №8/20 від 11.08.2021 р. про наявність досвіду виконання аналогічного договору, в якій зазначено два договори (договір №2711 від 27.11.2020 р. та договір №2212 від 22.12.2020 р.), укладені з Помічнянською міською радою. Предметом вказаних договорів були реконструкція елементів благоустрою по вул. Перемоги від будинку №95 до будинку №99 в м. Помічна. Вказані договори не можуть прийматися як аналогічні, оскільки їх предметом є реконструкція елементів благоустрою, а не капітальний ремонт тротуарів. У зв’язу з тим, що інформація в поданій ФОП Тищенко А.В. тендерній пропозиції не була підтверджена відповідними документами, замовником в електронній системі закупівель було розміщене повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей наступного змісту: «1. Відповідно до Додатку № 2 до Тендерної документації п. 1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Довідка по формі відповідно до Додатку № 6 до ТД, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та рекомендовано з проставлянням відбитку печатки з інформацією про виконання аналогічного договору з інформацією про виконання аналогічного договору з капітального ремонту тротуарів/скверів (не менше 1-го договору), з підтверджуючими документами: - копією договору (з додатками, якщо такі додатки зазначені в умовах договору); - копією довідки про вартість виконаних будівельних робіт (КБ-3); - копією документу (ів), що підтверджує (ють) введення об'єкта в експлуатацію (свідоцтво, сертифікат, декларація тощо) виданий ДАБІ; - сканованими копіями з оригіналу листів-відгуків контрагентів. Учасником не надано копію довідки про вартість виконаних будівельних робіт (КБ-3) до договору підряду N° 2711 «Реконструкція елементів благоустрою по вул. Перемоги від будинку N995 до будинку №99 в м. Помічна». Учасником надано аналогічний договір, який суперечить вимогам тендерної документації. Враховуючи перелік виявлених невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей виправити виявлені невідповідності. Вам необхідно: 1. Надати довідку по формі відповідно до Додатку № 6 до ТД, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та рекомендовано з проставлянням відбитку печатки з інформацією про виконання аналогічного договору з капітального ремонту тротуарів/скверів (не менше 1-го договору), з підтверджуючими документами: - копією договору (з додатками, якщо такі додатки зазначені в умовах договору); - копією довідки про вартість виконаних будівельних робіт (КБ-3); - копією документу (ів), що підтверджує (ють) введення об'єкта в експлуатацію (свідоцтво, сертифікат, декларація тощо) виданий ДАБІ; - сканованими копіями з оригіналу листів-відгуків контрагентів. Дата до якої потрібно усунути невідповідності: 19.08.2021 16:51 Згідно ч. 9 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 19.08.2021 р. ФОП Тищенко А.В. подав нову довідку, з таким самим номером і датою, що й попередня, про наявність досвіду виконання аналогічного договору. У вказаній довідці ФОП Тищенко А.В. знову зазначив договір №2711 від 27.11.2020 р. на реконструкцію елементів благоустрою, а також два нових договори: - Договір №151 від 18.09.2020 р., укладений з Комунальним підприємством Бобринецької міської ради «Комунальник», предметом якого був капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення; - договір №119 від 11.09.2020 р., укладений з ФОП Годунко Василем Васильовичем, предметом якого був капітальний ремонт тротуару парку «Європейський» по провулку Гайдамацький в м. Помічна Кіровоградської області. Отже, з усіх наданих ФОП Тищенком А.В. договорів, аналогічним є тільки договір №119 від 11.09.2020 р., укладений з ФОП Годунко Василем Васильовичем, який підтверджує наявність досвіду виконання робіт з капітального ремонту тротуару. Водночас ФОП Тищенком А.В. не надано копії документу ДАБІ про введення об’єкта в експлуатацію, відповідно вимоги замовника про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції залишилися невиконаними. Згідно п.1) ч. 1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Отже, Головним управлінням житлово-комунального господарства Кропивницької міської ради правомірно відхилено тендерну пропозицію ФОП Тищенка А.В. на підставі п.1) ч. 1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі». Окремо слід зазначити про неможливість виконання вимоги Північно-Східним офісом Держаудитслужби, яка міститься в оскаржуваному висновку, про розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. За результатами проведених відкритих торгів Головним управлінням житлово-комунального господарства Кропивницької міської ради укладено договір про закупівлю робіт з ТОВ «АІС «БУДКОМ». Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України, якою визначені підстави для зміни або розірвання договору, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. ТОВ «АІС «БУДКОМ» зобов’язання за договором про закупівлю робіт виконує належним чином, підстави для розірвання договору в односторонньому порядку відсутні. Ні чинне законодавство України ні укладений договір про закупівлю робіт не містить такої підстави для розірвання договору як висновок Держаудитслужби. Враховуючи, що процедура закупівлі була проведена Замовником з дотримання вимог Закону, просимо переглянути рішення щодо наявності порушення законодавства у сфері закупівель.
Дата публікації звіту: 28.10.2021 16:27

Запити/Пояснення