Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено вимоги абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог Постанови № 710 - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 5 та 6 частини 1 та частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Також, з огляду на встановлені порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов'язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу будівництва, архітектури, благоустрою та житлово-комунального господарства Межівської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БОГАРТ БУД» (далі – ТОВ «БОГАРТ БУД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.08.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 19.08.2021, договір від 31.08.2021 № 32, укладений між Замовником та ТОВ «БОГАРТ БУД» (далі - Договір), пояснення надане Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація містить підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, які не відповідають вимогам пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону. Так, в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Однак, пунктами 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі в разі, якщо: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, або службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за кримінальне правопорушення...
Крім того, в порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовник не визначив, які саме документи повинен надати переможець процедури закупівлі, щоб підтвердити відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Так, в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (згідно додатку 2 до цієї тендерної документації).
При цьому, у додатку 2 тендерної документації Замовником встановлено вимогу надання лише довідок в довільній формі та не зазначено жодного документу, який повинен надати переможець процедури закупівлі, щоб підтвердити відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником не відхилено учасника ТОВ «БОГАРТ БУД» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та укладено договір, чим недотримано вимоги абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Так, згідно розділу 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації, Замовником визначено наступне: «2.1 Інформаційна довідка про наявність кваліфікованих працівників (в довільній формі), які мають необхідні знання та досвід: у кількості не менше 11 працівників робітничих професій та наявності виконроба, інженера з перевірки знань з питань охорони праці, головного інженера.
2.2. В складі пропозиції необхідно надати документи для підтвердження трудових чи цивільно-правових відносин з особами, обов’язково надати оригінал або належним чином завірену копію такого договору або наказу про прийняття на роботу, або витягу із трудової книжки, згоди на обробку персональних даних». Так, на виконання вищевказаної вимоги тендерної документації учасником ТОВ «БОГАРТ БУД» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників від 07.08.2021 № 7/08, в якій серед працівників зазначені маляр – Бондар Василь Іванович та головний інженер – Конюра М.С., при цьому, в складі тендерної пропозиції ТОВ «БОГАРТ БУД» відсутні документи, які б підтверджували трудові чи цивільно-правові відносини з особою Бондар Василь Іванович, а також відсутня згода на обробку персональних даних від Конюра М.С., що не підтверджує вимогу, визначену у пункті 2.2 розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, ТОВ «БОГАРТ БУД» не підтверджує відповідність кваліфікаційному критерію, установленому в тендерній документації відповідно до вимог статі 16 Закону, та тендерна пропозиція даного учасника підлягала відхиленню.
Період усунення порушень:
06.05.2022 21:22 - 24.05.2022 00:00
Дата публікації висновку:
06.05.2022 21:22
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на Висновок від 19.10.2021 Східного офісу Держаудитслужби
про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-28-009300-b
14.047.2022 р. була оприлюднена інформація про моніторинг публічної процедури закупівлі UA-2021-07-28-009300-b, та розміщено Висновок про результати моніторингу, за яким Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівлель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник не погоджується з висновками моніторингу з огляду на наступне:
Ще на початку 2021 року Верховний суд прийняв рішення на користь замовника, попри те, що аудитори вказали чіткий спосіб, як потрібно усунути порушення — розірвати договір. Кілька аналогічних рішень також прийняли Харківський та Київський адміністративні суди.
Їхні аргументи:
1 Жоден закон чи нормативно-правовий акт не не встановлює обов'язку органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
2 Аудитори мають оцінювати ефективність використання і економію бюджетних коштів. Тому не мають вимагати розірвати договір через недоліки тендерної документації, яка безпосередньо не впливає на конкуренцію на тендері і відповідно ефективність витрачання фінансових ресурсів.
3 Розірвання договору завдасть шкоди майновим інтересам як переможця торгів, так і інтересам замовника.
4 Розірвання договору не можна вважати достатньо чітким способом усунення порушення, якщо аудитори не описали на підставі яких положень закону замовник має так вчинити, і до якої дії він має вдатися конкретно. Адже глава 50 Цивільного кодексу України передбачає понад 10 способів припинення зобов`язання.Отже, рішення суду дуже залежить від аргументів сторін. Якщо замовнику вдасться довести, що розірвання договору матиме негативні наслідки, суд стане на його сторону. Зважаючи на практику, у таких випадках варто залучати і постачальника/підрядника, щоб показати, що розірвання зашкодить і його інтересам
Враховуючи викладене, вважаємо, що підстави для дискваліфікації переможця та розірвання договору відсутні.
Дата публікації звіту:
13.05.2022 18:27