-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
(«Реконструкція вбудованого приміщення під ЦНАП» за адресою вул. Каштанова, 6 м. Щастя (коригування робочого проекту)
Завершена
4 943 978.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 24 719.89 UAH
мін. крок: 0.5% або 24 719.89 UAH
Номер:
daed4d3df7f647aa9fc431744d0ceaeb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-17-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.09.2021 00:00
Період моніторингу:
17.09.2021 14:31 - 09.10.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
16.09.2021 404
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 16.09.2021 № 404
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2021-07-23-007441-b 23.07.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель Управління Антон РИБАЛКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону установлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, що призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону.
Відхиливши одного учасника та не відхиливши іншого з однієї і тієї ж підстави, Замовником порушено норми пунктів четвертого та п’ятого частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Щастинської міської військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 23.07.2021 № 7; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна група «Будрегіон»» (далі – ТОВ «Будівельна група «Будрегіон»»), товариства з обмеженою відповідальністю «Коменергосервіс», товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Тітан Груп» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «Тітан Груп»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель; протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 26.08.2021 № 15, від 27.08.2021 № 16, від 31.08.2021 № 18; вимогу про усунення порушень, оприлюднену ТОВ «Будівельна група «Будрегіон»» 10.09.2021 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; договір від 17.09.2021 № 83-ш; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель з власної ініціативи.
За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону № 922.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що були розміщені Замовником до ТОВ «Будівельна група «Будрегіон»» та ТОВ «Будівельна компанія «Тітан Груп», не містять перелік інформації та/або документів, які повинні подати учасники для усунення виявлених невідповідностей, чим порушено вимоги частини 16 статті 29 Закону.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 26.08.2021 № 15 (далі – протокол від 26.08.2021 № 15) Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна група «Будрегіон»» згідно частини першої статті 31 Закону як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. Зокрема: «надані документи на право підпису договору підряду згідно Статуту, але не надана довідка щодо права підпису тендерної документації, а саме хто має бути уповноваженою особою щодо підпису тендерної документації (п.1 додатка 1 тендерної документації)»
Моніторингом правомірності відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна група «Будрегіон»» з наведеної підстави встановлено наступне.
Пунктом 1 додатка 1 до тендерної документації Замовника визначено, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо). Інших вимог щодо підтвердження права підпису тендерної пропозиції тендерною документацією Замовника не установлено.
На підтвердження відповідності вищезазначеним вимогам тендерної документації ТОВ «Будівельна група «Будрегіон»» у складі тендерної пропозиції надано протокол загальних зборів учасників товариства від 13.06.2016 № 13/06-16, наказ про призначення директора від 14.06.2016 № 3, які підтверджують повноваження директора товариства Токарева Сергія Володимировича на підписання документів тендерної пропозиції.
З огляду на зазначене ТОВ «Будівельна група «Будрегіон»» виконано вимоги тендерної документації в частині підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції. А відтак відхилення тендерної пропозиції з вищенаведеної причини є безпідставним.
Аналогічно безпідставним є відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна група «Будрегіон»» з підстав ненадання у складі пропозиції протоколу зборів підприємства або рішення про зміну печатки та виписки про реєстрацію виконавця за договором на перевезення вантажів автомобільним транспортом від 04.01.2021 № 1, оскільки тендерною документацією не вимагалось надання зазначених документів.
Крім цього, Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника у зв’язку з наступним: «в документі календарний графік зазначено план фінансування, в якому указан обсяг робіт ( в гривні) та обсяг робіт, передбачений до виконання в окремі періоди (кошторисна вартість у відсотках). Календарний графік відсутній».
Моніторингом встановлено, що підпунктом 5.3 додатку 1 до тендерної документації установлено вимогу щодо подання учасниками окремим файлом календарного графіку виконання робіт згідно встановленого зразка. При цьому тендерна документація Замовника не містить ані посилання на нормативний документ, яким затверджено форму календарного графіку, ані зразка форми календарного графіку, визначеної Замовником.
Згідно пункту 2.1 Додатку до Наказу «Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві» Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 № 2, схваленого Рішенням науково-технічної ради Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 25.12.2008 № 202 (далі – Наказ Мінрегіонбуду від 13.01.2009 № 2) Додаток «Календарний графік виконання робіт» конкретизує зобов'язання Підрядника, визначені умовами договору, щодо складу, обсягів, виконавців, послідовності, строків виконання робіт. При цьому в таблиці 1 до Наказу Мінрегіонбуду від 13.01.2009 № 2 наведено один із можливих варіантів календарного графіка. Слід зазначити, що ТОВ «Будівельна група «Будрегіон»» в складі тендерної пропозиції подано календарний графік, який за формою відповідає наведеному в таблиці 1 до Наказу Мінрегіонбуду від 13.01.2009 № 2.
Отже відхилення ТОВ «Будівельна група «Будрегіон»» з зазначеної причини є безпідставним.
Водночас моніторингом встановлено, що з інших наведених у протоколі підстав, зокрема тендерна пропозиція ТОВ «Будівельна група «Будрегіон»» була правомірно відхилена.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Тітан Груп» встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації не подано завірену копію дійсного впродовж строку виконання робіт документа про проходження ІТП та робітниками навчань з охорони праці (копії протоколу(-ів), витягу з протоколу, посвідчень), чим порушено вимоги пункту 2.2 додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, надана у складі тендерної пропозиції довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання будівельних робіт від 10.08.2021 № 10 не містить інформацію щодо наявності в учасника інженера-кошторисника в той час, як пунктом 2.1 додатку 1 до тендерної документації визначено, що у учасника повинен бути в наявності сертифікований інженер-кошторисник.
Також встановлено, що пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник визначив, що документи, які складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).
При цьому на порушення вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТОВ «Будівельна компанія «Тітан Груп» не накладено кваліфікований електронний підпис на кожен з документів (матеріал чи інформацію) тендерної пропозиції.
Однак на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну ТОВ «Будівельна компанія «Тітан Груп» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав із ним договір.
Вищевказане призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Окрім того встановлено, що наданий в складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Тітан Груп» календарний графік виконання робіт по об’єкту не містить інформації щодо складу, обсягів, виконавців, послідовності виконання робіт. При цьому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «Тітан Груп».
Таким чином, відхиливши одного учасника та не відхиливши іншого з однієї і тієї ж підстави, Замовником порушено норми пунктів четвертого та п’ятого частини першої статті 5 Закону.
Період усунення порушень:
01.10.2021 14:36 - 20.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
01.10.2021 14:36
Запити/Пояснення
Номер:
1c61d3dca4b34bfd8bd0df5bb3a0823c
Назва:
Щодо вимоги ТОВ "Будівельна група "Будрегіон""Код ЄДРПОУ 40097158 по закупівлі
Дата опублікування:
20.09.2021 09:46
Опис:
Відповідь на вимогу, щодо скасування протоколу №15 від 26.08.2021 року стосовно відхилення пропозиції
ТОВ «БГ «БУДРЕГІОН» та протоколу №18 від 31.08.2021 стосовно прийняття
рішення щодо визначення переможцем ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ТІТАН
ГРУП" не була оприлюдненна на на веб-порталі Уповноваженого органу у звязку з відсутність технічної можливості. 13.092021 року період оскарження рішення про визнаня переможця по закупівлі закінчився, а термін відповіді на скаргу відповідно п. 3 ст. 31 був до 15.09.2021.
13.09.2021 зазаначена вимога була розглянута на засіданні тендерного комітету та відхилена. Протокол ТК № 22 від 13.09.2021 (додається)
Номер:
d3e13b4721f1421580434b4b2bd6b4ed
Назва:
Щодо проведення закупівлі та здійснення моніторінгу по ній
Дата опублікування:
22.09.2021 10:00
Опис:
20.08.2021 року тендерним комітетом (ТК) була розглянута тендерна пропозиція учасника закупівлі 1. ТОВ "Будівельна група "Будрегіон""Код ЄДРПОУ 40097158, остаточна пропозиція якого (4 219 900.00 грн.) з ПДВ (за результатами електронного аукціону визнана найбільш економічно вигідною). З метою забезпечення законних прав учасника закупівлі, керуючись п. 9 ст. 28 та п. 16 ст. 29 Закону члени ТК розглянули, в першу чергу, надані документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (додаток № 1 до ТД) та виявили ряд невідповідностей, а саме:
- Відсутній документ на право підпису тендерної документації (п. 1. додатка № 1 до ТД).
- Не вказана наявність у учасника сертифікованого інженера-кошторисника (п. 2. додатка № 1 до ТД).
- Договори оренди обладнання та надання послуг не відповідають чинному законодавству.
- Документи учасника завірені відбитком різних печатей.
- Відсутній документ підтверджуючий працевлаштування у учасника заявлених працівників (Сафонов Д.С., тощо).
Відповідно до п. 9 ст. 28 та п. 16 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) ТК звернувся до учасника з вимогою про усунення вказаних у невідповідностей. (протокол засідання ТК від 20.08.2021 № 13 - додається).
26.08.2021 року ТК повторно розглянув тендерну пропозицію учасника 1. ТОВ "Будівельна група "Будрегіон""Код ЄДРПОУ 40097158, остаточна пропозиція якого (4 219 900.00 грн.) з ПДВ (за результатами електронного аукціону визнана найбільш економічно вигідною) в тому числі, з урахуванням вимог ТК відповідно до протоколу засідання ТК від 20.08.2021 № 13. За результатами розгляду було виявлено ряд недоліків, в тому числі зазначених у протоколі засідання ТК від 20.08.2021 № 13, а саме:
1. Надані документи на право підпису договору підряду згідно Статуту, але не надана довідка щодо права підпису тендерної документації, а саме, хто має бути уповноваженою особою щодо підпису тендерної документації (п.1 додатка 1 тендерної документації).
2. Згідно листа «15 від 04.08.2021р. ТОВ «БГ «Будрегіон» головний інженер Сафонов С.І. має кваліфікаційний сертифікат АР № 002041 «Інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості» та виконує роботу з інженерно-будівельного проектування, очолює та/або координує розроблення окремих розділів проектної документації. Але, згідно листа заступника мінрегіону «на заміну листа мінрегіону від 26.06.2012р. № 7/17-10476», що якщо ГІП або ГАП (керівник проекту) має сертифікат по енергоефективності або архітектора, або інший (не інженера-кошторисника) то наявність сертифіката у інженера-кошторисника, який розробляє проект (кошторис) обов`язкова, так як виконавець кошторису спрощеної проектно-кошторисної документація (дефектний акт і кошторис) є єдиним розробником такої документації (Складання дефектного акту є результатом технічного обстеження, а не інженерно-будівельного проектування).
3. В договорі надання послуг №20/08 від 20.08.2021р. не вказана сума договору с ПДВ. В Специфікації до цього договору указана сума без ПДВ, але Замовник та Виконавець цього договору є платниками ПДВ.
4. В договорі оренди обладнання №20/08 від 20.08.2021р. не вказана сума договору с ПДВ. В Специфікації до цього договору указана сума без ПДВ, але Замовник та Виконавець цього договору є платниками ПДВ. Два різних Договора між одими й тими Замовниками та Виконавцями не можуть мати однакові номери. Договори не приведені у відповідність Законодавства України.
5. ТОВ «БГ Будрегіон» не надав протокол Зборів підприємства або рішення Учасників ТОВ «БГ Будрегіон» про зміну печатки.
6. Не зрозуміло, яка печатка є дійсною. Так виправлені учасником документи завірені печаткою, яка, напевно, є дійсною з вересня 2019 року (Лист пояснення учасника щодо вимог Замовника про усунення порушень) і цією печаткою завірений наказ від 01.12.2017 р. № 9 «Про прийняття на роботу»
7. Довідка №1 від 12.08.2021р. не відповідає наданим паспортам на власне обладнання.
Згідно п.2.1. додатка 1 Тендерної документації Учасник повинен у підтвердження наявності матеріально-технічної бази надати копії технічних паспортів та інвентарних карток обліку основних засобів АБО копію договорів оренди АБО інші документи. ТОВ «БГ Будрегіон» не надав взагалі інвентарні картки обліку основних засобів, а паспорта на обладнання надав не в повному обсязі. Так в файлі «Завірені копії паспортів на власне обладнання» (Завантажене в систему Prozorro 21.08.2021 року о 14-29 годин) не має паспортів на обладнання (12 штук) згідно пунктів довідки №1 від 12.08.2021р., а саме:
- п.1. Відбійний молоток «Dnipro-M» - 2 штуки,
- п.2. Перфоратор «Metabo» КНЕ 75 – 2 штуки,
- п.3. Шуруповерт «DWT» FDC-12 Cli - 3 штуки,
- п.5. Машина відрізна 180 «Інтерскол» - 1 шт.,
- п.7. Сварочний Інвертор Dnipro-M САБ-250Н – 1 шт,
- п.8. Перфоратор «Dnipro-M» ВН-110 – 1 шт,
- п.9. Перфоратор «Енергомаш» 1000В – 1 шт,
- п.10. Дриль DWT 1050Вт – 1шт.
На замість них були надані паспорта у кількості 7 шт на інше обладнання, яке не було указано в довідці. Не відповідність довідки паспортам на обладнання свідчить про недостатню кількість обладнання у ТОВ «БГ Будрегіон» та не відповідність ст.16.
8. У Довідці №1 від 12.08.2021р все інше обладнання (крім власного) та техніка позначено як оренда. У Кошторисній документації також все інше обладнання (крім власного) та техніка позначено як оренда На замість цього ТОВ «БГ Будрегіон» надає Договір надання послуг №20/08 від 20.08.2021р. Даний Договір не відповідає інформації, яка зазначена в кошторисній документації, а саме – «Оренда». Не відповідність кошторисної документації.
9. В договорі №1 від 04.01.2021р. на перевезення вантажів автомобільним транспортом не указана сума договору та не надана калькуляція, згідно якої будут надаватися послуги. Не надана Виписка про реєстрацію Виконавця за цим договором.
10. В документі календарний графік зазначен план фінансування, в якому указан обсяг робіт (в гривні) та обсяг робіт, передбачений до виконання в окремі періоди ( кошторисна вартість у відсотках). Календарний графік відсутній.
Враховуючи вищезазначене ТК прийняв рішення відхилити тендерну пропозицію учасника закупівлі код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція вбудованого приміщення під ЦНАП» за адресою вул. Каштанова, 6 м. Щастя (коригування робочого проекту), очікувана вартість – 4 943 978.00 грн. з ПДВ (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-23-007441-b) ТОВ "Будівельна група "Будрегіон""Код ЄДРПОУ 40097158, остаточна пропозиція якого (4 219 900.00 грн.) як таку, що не відповідає тендерній документації по закупівлі відповідно ч. 1 ст. 31 Закону (протокол засідання ТК від26.08.2021 № 15 - додається).
30.08.2021 року ТК розглянув тендерну пропозицію учасника закупівлі 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ТІТАН ГРУП" Код ЄДРПОУ 43802959, остаточна пропозиція - 4 840 272,59 грн з ПДВ (за результатами електронного аукціону, після дискваліфікації ТОВ "КОМЕНЕРГОСЕРВІС" Код ЄДРПОУ 34298194, визнана найбільш економічно вигідною).
Члени тендерного комітету, розглянувши надану тендерну пропозицію учасника виявили ряд невідповідностей, а саме:
- учасником в межах підтвердження досвіду роботи разом з аналогічними договорами підряду не надані акти виконаних робіт та довідки (Додаток № 1 до ТД).
Враховуючи вищенаведене і те, що зазначені документи, підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, з метою забезпечення прав учасників закупівлі, керуючись ст 28 та ст. 29 Закону, члени тендерного комітету прийшли висновку, що вказані недоліки можуть бути виправлені учасником та звернулись до нього з вимогою їх виправлення (протокол засідання ТК від 30.08.2021 № 17 - додається).
31.08.2021 року ТК повторно розглянув тендерну пропозицію учасника закупівлі 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ТІТАН ГРУП" Код ЄДРПОУ 43802959, остаточна пропозиція - 4 840 272,59 грн з ПДВ (за результатами електронного аукціону, після дискваліфікації ТОВ "КОМЕНЕРГОСЕРВІС" Код ЄДРПОУ 34298194, визнана найбільш економічно вигідною). Враховуючи те Ї що учасник усунув недоліки зазначені у протоколі засідання ТК від 30.08.2021 № 17, ТК прийшов висновку, що тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документація, визнали ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ТІТАН ГРУП" Код ЄДРПОУ 43802959 переможцем закупівлі та ухвалили намір укласти з ним договір щодо виконання предмету закупівлі (протокол від 31.08.2021 № 18 - додається).
Поряд з вищезазначеним, ТК повідомляє, що під час проведення оцінки тендарних пропозицій усіх учасників закупівлі відповідно до вимог Закону, були враховані рекомендації третього управління ГУ СБУ у Донецькій та Лугансській областях щодо забезпечення економічної безпеки держави у звязку із порушенням учасниками закпівлі по відкритим торгам код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція вбудованого приміщення під ЦНАП» за адресою вул. Каштанова, 6 м. Щастя (коригування робочого проекту), очікувана вартість – 4 943 978.00 грн. з ПДВ (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-23-007441-b) вимог тендерної документації до закупівлі, тощо (Лист третього управління ГУ СБУ у Донецькі та Луганській областях - додається).
З повагою, Тендерний комітет Щастинської міської ВЦА.
Номер:
675e560f99ff4ec3adf81c3db438cc87
Назва:
Заперечення до висновку
Дата опублікування:
04.10.2021 15:12
Опис:
Заперечення, щодо висновку по моніторінгу закупівлі
UA-2021-07-23-007441-b
1. Щодо виконання замовником п. 14. ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Відповідно ч. 1 ст. 22 Закону, Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель, а згідно п. 3. Наказу Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Поряд з цим, зазначаемо, що у п.1, розділу 4 Тендерної документації до закупівлі вказано, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначений в оголошенні даної закупівлі через електронну систему публічних закупівель.
Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що, з боку замовника відсутні порушення п. 14. ч. 2 ст. 22 Закон.
2. Щодо виконання замовником вимог ч. 16 ст. 29 Закону.
З метою забезпечення законних прав учасника закупівлі ТОВ "Будівельна група "Будрегіон"", керуючись п. 9 ст. 28 та п. 16 ст. 29 Закону члени ТК розглянули, в першу чергу, надані документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (додаток № 1 до ТД) та виявили ряд невідповідностей, а саме: - Відсутній документ на право підпису тендерної документації (п. 1. додатка № 1 до ТД). - Не вказана наявність у учасника сертифікованого інженера-кошторисника (п. 2. додатка № 1 до ТД). - Договори оренди обладнання та надання послуг не відповідають чинному законодавству. - Документи учасника завірені відбитком різних печатей. - Відсутній документ підтверджуючий працевлаштування у учасника заявлених працівників (Сафонов Д.С., тощо). Відповідно до п. 9 ст. 28 та п. 16 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) ТК звернувся до учасника з вимогою про усунення вказаних у невідповідностей. (протокол засідання ТК від 20.08.2021 № 13 - додається). Зазначена інформація була опублікована на веб-порталі Уповноваженого органу 20.08.2021р.
з відповідним переліком недоліків
Аналогічна ситуація склалась і при розгляді тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ТІТАН ГРУП", який відбувся 30.08.2021 року. Так, члени тендерного комітету, розглянувши надану тендерну пропозицію учасника виявили ряд невідповідностей, а саме: - учасником в межах підтвердження досвіду роботи разом з аналогічними договорами підряду не надані акти виконаних робіт та довідки (Додаток № 1 до ТД). Враховуючи те, що зазначені документи, підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, з метою забезпечення прав учасників закупівлі, керуючись ст 28 та ст. 29 Закону, члени тендерного комітету прийшли висновку, що вказані недоліки можуть бути виправлені учасником та звернулись до нього з вимогою їх виправлення (протокол засідання ТК від 30.08.2021 № 17 - додається). Зазначена інформація також була опублікована на веб-порталі Уповноваженого органу 30.08.2021р.
з відповідним переліком недоліків
3. Щодо календарних графіків виконання робіт, зазначаємо, що у п. 2.4. Наказу Мінрегіонбуд від 13.01.2009 № 2 наведений один із можливих варіантів цього графіку та зазначено, що між Замовником та Підрядником можуть використовуватись різні варіанти графіків виконання робіт, у тому числі у формі діаграм. Однак важливо, щоб графік надавав можливість контролювати хід будівництва у часі.
Однак, якшо у графіку ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ТІТАН ГРУП" вказаний часовий відрізок виконання будівельних робіт, тобто їх календаоний графік, то у графіку наданому ТОВ "Будівельна група "Будрегіон" вказані відсотки (незрозуміло – це фінасування, чи відсоток будівницітва).
4. Щодо вимоги п.1 розділу 3 тендерної документації, про накладення кваліфікованого електронного підпису на кожен документ тендерної пропозиції, то враховуючи п. 11 ст. 26 Закону, те, що тендерні пропозиції учасників були підписані електронними підписами в цілому, вказана вимога є такою, що суттєво не впливає на закупівлю та предмет закупівлі.
5. Щодо наявності у ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ТІТАН ГРУП" інженера-кошторисника, зазначаємо, у складі тендерної пропозиції надав сертифікат відповідного працівника
Поряд з вищезазначеним, надаємо додаткову інформацію, щодо
А) щодо відхилення пропозиції ТОВ «БГ «Будрегіон»
1. Згідно Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації.» Тобто Учасник повинен надати будь-який документ, в якому було б зазначено на кого саме покладаються повноваження щодо підпису тендерної документації, та підтверджуючі документи до цього листа, тобто ТОВ «БГ «Будрегіон» надав підтверджуючі документи, але не надав будь-якого документу в довільній формі на кого покладаються ці повноваження. ТОВ «БГ «Будрегіон» не надав такого документу.
ТОВ «БГ «Будрегіон» не виконав дану вимогу у повному обсязі.
2. Також зазначаємо, що зміст листа від заступника мінрегіону «на заміну листа мінрегіону від 26.06.2012р. №7/17-10476 мавє законне підгрунтя, а саме ТОВ «БГ «Будрегіон» повинен був мати інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, тому що кошторисна документація учасником складалась згідно технічного завдання для складання кошторисної документації, а не згідно технічного завдання для виконання проектної документації. Відповідно до ст.19 Закону України «Про архітектурну діяльність» виконання проектної документації за спрощеною документацією основним складовим якої є дефектний акт та кошторис, наявність у інженера-кошторисника відповідного кваліфікаційного сертифіката є ОБОВ’ЯЗКОВОЮ УМОВОЮ. Основними документами кошторисної документації, які надав ТОВ «БГ «Будрегіон» є ДЕФЕКТНИЙ АКТ ТА КОШТОРИС, вони розробляються інженером-кошторисником, сертифікат якого не надав ТОВ «БГ «Будрегіон», а не будь-яким іншим інженером-проектувальником. Стаття.19 «Проектні роботи, виконання яких не потребує наявності відповідного кваліфікаційного сертифікату», на яку посиляється ТОВ «БГ «Будрегіон» не має відношення до данної закупівлі, так як розробляти проектну документацію не потрібно, вона у Замовника є в наявності, потрібно було учасником скласти кошторисну документацію за спрощеною документацією основним складовим якої є дефектний акт та кошторис.
ТОВ «БГ «Будрегіон» не виконав дану вимогу у повному обсязі.
3. Згідно ж із ч. 3 ст. 180 ГКУ під час укладення господарського договору сторони зобов'язані в будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. В договорах №20/08 від 20.08.2021р. не вказани суми договору. Тобто документи складені з порушеннями вимог Законодавства України. Законодавство України має перевагу над тендерною документацією.
ТОВ «БГ «Будрегіон» не виконав дану вимогу у повному обсязі
4. Умовами тендерної документації не вимагалось від Учасника надати протокол Зборів підприємства або рішення про зміну печатки, але в одночас з тим, якщо учасник надає тендерну документацію яка підписана та скріплена різними печатками, Учасник зобов’язан пояснити чому на підприємстві є 2 печатки замість однієї, або пояснення яка печатка дійсна, тому що не зрозуміло які документі дійсні, а які ні.
ТОВ «БГ «Будрегіон» не виконав дану вимогу у повному обсязі
5. Довідка №1 від 12.08.2021р. не відповідає наданим паспортам на власне обладнання.
Згідно п.2.1. додатка 1 Тендерної документації Учасник повинен у підтвердження наявності матеріально-технічної бази надати копії технічних паспортів та інвентарних карток обліку основних засобів АБО копію договорів оренди АБО інші документи. ТОВ «БГ Будрегіон» не надав взагалі інвентарні картки обліку основних засобів, а паспорта на обладнання надав не в повному обсязі. Так в файлі «Завірені копії паспортів на власне обладнання» не має паспортів на обладнання (12 штук) згідно пунктів довідки №1 від 12.08.2021р., а саме:
- п.1. Відбійний молоток «Dnipro-M» - 2 штуки,
- п.2. Перфоратор «Metabo» КНЕ 75 – 2 штуки,
- п.3. Шуруповерт «DWT» FDC-12 Cli - 3 штуки,
- п.5. Машина відрізна 180 «Інтерскол» - 1 шт.,
- п.7. Сварочний Інвертор Dnipro-M САБ-250Н – 1 шт,
- п.8. Перфоратор «Dnipro-M» ВН-110 – 1 шт,
- п.9. Перфоратор «Енергомаш» 1000В – 1 шт,
- п.10. Дриль DWT 1050Вт – 1шт.
На замість них були надані паспорта у кількості 7 шт на інше обладнання, яке не було указано в довідці. Не відповідність довідки паспортам на обладнання свідчить про недостатню кількість обладнання у ТОВ «БГ Будрегіон» та не відповідність ст.16.
ТОВ «БГ «Будрегіон» не виконав дану вимогу у повному обсязі.
6. Календарний графік, який надав ТОВ «БГ «Будрегіон» не містить даних, таких як сроки виконання договору, а містить суму, яку має профінансувати Замовник .
ТОВ «БГ «Будрегіон» не виконав дану вимогу у повному обсязі.
Б) щодо визначення переможцем ТОВ «БК «Тітан Груп»
1. Зідно п.2.3 додатка 1 «Для підтвердження інформації учасник повинен надати не менше 2-х (двох) завірених учасником копій виконаних аналогічних договорів у якості генерального підрядника або підрядника та позитивний відгук замовника робіт, що підтверджують факт виконання робіт». Всі інші додатки на які посилається документ наданий учасником та який не вимагає Замовник, Учасник не повинен надавати згідно п.5 Тендерної документації - «формальними (несуттєвими) вважаються помилки» «У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації». ТОВ «БК «Тітан Груп» надав договори та позитивні листи-відгуки.
ТОВ «БК «Тітан Груп»» виконав дану вимогу у повному обсязі.
2. ТОВ «БК «Тітан Груп» у складі тендерної документації надав файл «Згода з технічним завданням» .pdf документ №22 від 10.09.2021р. (Завантажено в систему Pozorro 16.08.2021р о 21-26 годин)
ТОВ «БК «Тітан Груп»» виконав дану вимогу у повному обсязі.
3. Згідно п.2.2 додатка 1 Тендерної документації Учасник повен надати «Інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання будівельних робіт». Тож директор та інженер-кошторисник не мають виконувати будівельні роботи, тому в довідці про працівників зназначені не були.
ТОВ «БК «Тітан Груп»» виконав дану вимогу у повному обсязі.
4. Договір на ліцензійну програму АВК наданий ТОВ «БГ «Тітан Груп» не суперечить законодавству України, а інженер-кошторисник склав кошторисну документацію, що теж не суперечить Законодавству України.
ТОВ «БК «Тітан Груп»» виконав дану вимогу у повному обсязі.
Поряд з цим звертаємо увагу що викладене у висновку зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору не відповідає ЗУ “Про публічні закупівлі”, Цивільному та Господарському кодексам України.
Враховуючи вищевикладене, просимо Вас підтвердити факт усунення порушень викладених у висновку.
З повагою, Тендерний комітет Щастинської міської ВЦА.