-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Металопрокат
Завершена
7 864 009.47
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 39 320.05 UAH
мін. крок: 0.5% або 39 320.05 UAH
Номер:
c985bc52ed1248118f942fc8a5f7d88f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-10-01-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.10.2021 00:00
Період моніторингу:
01.10.2021 14:47 - 27.10.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
01.10.2021
№ 569
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу,
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 01.10.2021 № 569.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі,присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
7. UA-2021-07-16-005120-b Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФІРМА «ВІКАНТ», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 06.09.2021 року № ЕРТ-21037/Ю, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Філії «Енергоремтранс» АТ «Українська Залізниця» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів оприлюдненого відповідно до частини 3 статті 10 Закону, тендерна документація від 09.08.2021 року, тендерні пропозиції учасників ТОВ «СОТА Україна» (далі – Переможець), ТОВ «ФІРМА «ВІКАНТ», протокол засідання тендерного комітету від 26.08.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 26.08.2021 року та договір про закупівлю від 06.09.2021 року № ЕРТ-21037/Ю та пояснення з копіями документів, що надані Замовником через електронну систему закупівель від 05.10.2021.
Відповідно до пункту 5 Додатку 1 тендерної документації встановлено, умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників Додатку 7 тендерної документації.
Однак, моніторингом установлено, що вказаний Додаток 7 тендерної документації Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель, чим порушено пункт 1 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «СОТА Україна» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, пунктом 7 розділу III Додатку № 4.1 тендерної документації, на відповідність учасників технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання довідки, яка містить дані про товар, яка зокрема містить інформацію про термін експлуатації та термін зберігання товару.
Однак, на виконання вищевказаних умов у складі тендерної пропозиції Переможець надав довідку від 11.08.2021 року № 2698, в якій зазначено що інформація про гарантійний термін (термін експлуатації та термін зберігання) згідно НТД виробника, при відсутності НТД виробника у складі пропозиції, що не відповідає умовам пункту 7 розділу III та Додатку 4.1 тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СОТА Україна», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Період усунення порушень:
26.10.2021 14:09 - 09.11.2021 23:00
Дата публікації висновку:
26.10.2021 14:09
Оскарження висновку в суді
Опис:
На виконання частини 10 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" філія "Енергоремтранс" повідомляє про оскарження висновку про результати моніторингу процедури закупівлі до суду.
Дата публікації:
09.11.2021 09:10
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-16-005120-b
Відповідно до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області №569 від 01.10.2021 « Про початок моніторингу» був здійснений моніторинг відкритих торгів на закупівлю металопрокату, проведених Філією «Енергоремтранс» (далі Замовник) (інформація про процедуру закупівлі опублікована в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-16-005120-b).
За результатами моніторингу закупівлі Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області 26.10.2021 опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі відповідно до якого за результатами аналізу Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Додаток 7 тендерної документації чим порушив пункту 1 частини 1 статті 10 Закону України « Про публічні закупівлі» (далі - Закон). За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета, розмір витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови №710 повноти відображення інформації у річному плані закупівель та оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФІРМА ВІКАНТ», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Поряд з цим Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язало Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 06.09.2021 року № ЕРТ-21037/Ю, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електрону систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник не погоджується з висновками Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, заперечує наявність будь-яких порушень під час проведення відкритих торгів та, користуючись наданим Законом правом, надає свої аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу цієї процедури закупівлі.
Так, твердження щодо порушень Замовником Закону ґрунтується на вільній інтерпретації вимог тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 16.07.2021р. (далі – тендерна документація), попри їх чітке та однозначне викладення Замовником, та на суб’єктивних судженнях посадових осіб Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області наведених в констатуючій частині висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, зокрема у ньому зазначено:
«Відповідно до пункту 5 Додатку 1 тендерної документації встановлено, умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників Додатку 7 тендерної документації. Однак, моніторингом установлено, що вказаний Додаток 7 тендерної документації Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель, чим порушено пункт 1 частини 1 статті 10 Закону. За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «СОТА Україна» не відповідає умовам тендерної документації Замовника. Так, пунктом 7 розділу III Додатку № 4.1 тендерної документації, на відповідність учасників технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання довідки, яка містить дані про товар, яка зокрема містить інформацію про термін експлуатації та термін зберігання товару. Однак, на виконання вищевказаних умов у складі тендерної пропозиції Переможець надав довідку від 11.08.2021 року № 2698, в якій зазначено що інформація про гарантійний термін (термін експлуатації та термін зберігання) згідно НТД виробника, при відсутності НТД виробника у складі пропозиції, що не відповідає умовам пункту 7 розділу III та Додатку 4.1 тендерної документації. Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СОТА Україна», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.»
Замовник заперечує такий висновок ґрунтуючись на однозначності вимог тендерної документації та фактично наданих документів в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОТА УКРАЇНА». Так відповідно до пункту 5 Додатку 1, а саме Забезпечення тендерної пропозиції Додаток 7, якщо таке забезпечення вимагається. В тендерній документації пункт 2, 3 розділ ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та при заповненні електронних полів електронної тендерної документації було зазначено: Забезпечення не передбачене, інформація зазначена в електронній тендерній документації є важливішою, саме тому Замовник не оприлюднював Додаток 7, чим не порушує пункт 1 частини 1 статті 10 Закону. В зв’язку з цим Замовник наполягає на тому, що не мав підстав для відхилення згідно пункту 1 частини 1 статті 31, так як тендерне забезпечення не вимагалось.
Замовник до Додатку 4.1 Дані про товар (у вигляді окремої довідки) не встановлював конкретні вимоги щодо заповнення даних колонок, а також документального підтвердження даної інформації, тому зважаючи на вищевикладене учасники дотримались всіх вимог зазначених в тендерній документації, і у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СОТА УКРАЇНА» згідно пункту 2 частини 1 статті 31 Закону. Отже висновок посадової особи Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «СОТА УКРАЇНА» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації не відповідає дійсності.
Враховуючи надані пояснення Замовник вимагає скасувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, який опублікований в електронній системі закупівель Prozorro 26.10.2021, визнати процедуру закупівлі товару металопрокат (інформація про процедуру закупівлі опублікована в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-07-16-005120-b) такою, що проведена у відповідності до Закону.
Замовник не може розірвати договір про закупівлю від 06.09.2021 року №ЕРТ-21037/Ю згідно зобов’яння Держаудитслужби, дана вимога є незаконною.
У разі невиконання зазначених законних вимог, для захисту наших інтересів будемо змушені звернутися до судових органів в порядку передбаченому Законом та, з метою недопущення побічних незаконних дій з боку посадових осіб Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області – до Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю (Державної аудиторської служби України) для надання об’єктивної оцінки компетентності дій посадових осіб Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, які безпосередньо проводили моніторинг зазначеної процедури закупівлі та затверджували висновок за його результатами.
Дата публікації звіту:
28.10.2021 15:49
Запити/Пояснення
Номер:
ecb15952b5bc4624ae2561cb337ec4f7
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
04.10.2021 12:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.10.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Металопрокат» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-16-005120-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
eb209e23733e4ee9bac9f28e7eb640fd
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
05.10.2021 09:59
Опис:
Надання пояснень на запит.