-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Машини для обробки даних (апаратна частина) Обладнення робочої станції для оформлення та видачі документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус
Завершена
332 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 660.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 660.00 UAH
Номер:
6cf013478b68477ca0c6a0e06e4674bf
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-17-000047
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.08.2021 00:00
Період моніторингу:
17.08.2021 16:14 - 10.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.08.2021 №508
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області Лілія БОЙЧУК
Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 17 серпня 2021 року № 508
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
6. UA-2021-07-09-001678-b від 09.07.2021 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17, пунктів 10, 17 і 19 частини другої статті 22 Закону, Наказу №710.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзацу другого пункту 2, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини п’ятої статті 8, частини третьої статті 17, пунктів 10, 17 і 19 частини другої статті 22 Закону, Наказу №710;
усунення порушень абзацу третього пункту 1, абзацу другого пункту 2, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору від 11.08.2021 № 801 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Красноїльської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.07.2021 № 01 (далі – тендерна документація); звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 14.07.2021, відповідь Замовника від 15.07.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН-ІБ» (далі – ТОВ «ГРИФОН-ІБ»); рішення тендерного комітету від 27.07.2021 (протокол № 02); повідомлення про намір укласти договір від 27.07.2021; договір від 11.08.2021 № 801.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону у пункті 1.2.3 розділу І тендерної документації не зазначив посаду та електронну адресу посадової особи Замовника, уповноваженого здійснювати зв’язок з учасниками; на порушення вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону у пункті 5.1 розділу V тендерної документації не зазначив відомості про питому вагу критерію оцінки тендерних пропозицій «ціна тендерної пропозиції (з ПДВ)».
Також, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 5.2.2 розділу V тендерної документації, не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим не дотримано вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону, Замовник у Додатку 1 тендерної документації зазначив про ненадання переможцем документального підтвердження інформації щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 22 Закону, оскільки така інформація не міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ТОВ «ГРИФОН-ІБ», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 3.1.2 розділу ІІІ тендерної документації Замовником зазначено, що тендерна пропозиція подається учасником через електронну систему з накладеним на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи учасника, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджується поданим у складі тендерної пропозиції документом.
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ГРИФОН-ІБ» підписана з накладенням на пропозицію електронного підпису, який не вважається кваліфікованим, виходячи з наступного.
Під час перевірки електронного підпису учасника ТОВ «ГРИФОН-ІБ» на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
Частиною 2 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII визначено, що КЕП чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Захищений»).
На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису (далі – УЕП) чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Незахищений»), що передбачено пунктом 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Отже, учасник ТОВ «ГРИФОН-ІБ» подав тендерну пропозицію з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту 3.1.2 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, відповідно до пункту 3.6 розділу ІІІ тендерної документації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (технічній специфікації) учасник надає у вигляді таблиці відповідності за вимогами п.п.1.3. – 1.6. таблиці додатку 2 до тендерної документації.
У Додатку 2 викладені характеристики апаратних компонентів обладнання робочої станції для оформлення та видачі документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, взяття біометричних даних (параметрів) особи, реєстрації/зняття з реєстрації місць проживання/перебування громадян України, іноземців та осіб без громадянства (далі – РС).
На виконання вимог пункту 3.6 розділу ІІІ тендерної документації учасник ТОВ «ГРИФОН-ІБ» надав інформацію про відповідність, технічним, якісним і кількісним характеристикам предмета закупівлі від 22.07.2021 №07-21/10/3 із зазначенням характеристик апаратних компонентів РС, окремі з яких не відповідають вимогам додатку 2 до тендерної документації, а саме:
серед переліку фотоаксесуарів до цифрової фотокамери Canon EOS-1300D +EFS18-55III RUK учасник пропонує комплект синхронізаторів (ресивер + 2 трансмітери), в той час, як у Додатку 2 до тендерної документації вимагається комплект синхронізаторів з радіомодулем для спалаху (трансмітер, 2 ресивери);
цифрова клавіатура Genius Numpad i 100 USB Slims із кількістю клавіш 19, не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації, згідно з якими кількість клавіш повинна становити 23, в т.ч. клавіша Backspace.
Крім того, відповідно до вимог пунктів 3.1.1 та 3.5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 1 до неї, переможець торгів повинен надати довідку в електронній формі про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видана Державною податковою службою України. Довідка повинна діяти станом на дату її подання.
При цьому, у Примітці 2 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що у разі подання переможцем торгів необхідного документу, який отриманий ним в електронній формі, такий документ подається разом з належним цьому документу файлом кваліфікованого електронного підпису органу, що видав та підписав документ.
Так, 04.08.2021 учасник ТОВ «ГРИФОН-ІБ», якого визначено переможцем торгів, надав довідку від 27.07.2021 №92038 про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (файл «довідка про відсутність заборгованості.pdf»), яка не містить підписів посадових осіб органу, що її видав.
Також, ТОВ «ГРИФОН-ІБ» не надав файлу кваліфікованого електронного підпису органу, що видав та підписав Довідку від 27.07.2021 №92038, чим не дотримав вимог пунктів 3.1.1 та 3.5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 1 до неї.
Таким чином, на порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзацу другого пункту 2, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив учасника ТОВ «ГРИФОН-ІБ», як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, та як переможця, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, оприлюднений 26.08.2021.
Період усунення порушень:
02.09.2021 16:05 - 17.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
02.09.2021 16:05
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
№ 13-31-0048/2021
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Номер протоколу:
№ 13-31-0047/2021
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
№ 13-31-0046/2021
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
№ 13-31-0045/2021
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
№ 13-31-0044/2021
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
№ 13-31-0043/2021
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Запити/Пояснення
Номер:
2e623c6e545144bda8e40cb1fbdf3f39
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
26.08.2021 13:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.09.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Машини для обробки даних (апаратна частина) Обладнання робочої станції для оформлення та видачі документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-09-001678-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
З яких підстав Вами визначено переможцем учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН-ІБ», при наявності в його пропозиції наступних невідповідностей:
1. Тендерна пропозиція учасника підписана удосконаленим електронним підписом (тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений), в той час, як відповідно до вимог підпункту 3.1.2 пункту 3.1 розділу ІІІ тендерної документації, пропозиція подається учасником з накладеним на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи.
2. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (технічній специфікації) учасник надав інформацію від 22.07.2021 №07-21/10/3 у вигляді таблиці відповідності за вимогами п.п.1.3. – 1.6. таблиці додатку 2 до тендерної документації, згідно з якою пропонує наступне: серед переліку фотоаксесуарів до цифрової фотокамери Canon EOS-1300D +EFS18-55III RUK пропонує комплект синхронізаторів (ресивер +2 трансмітери), в той час, як у Додатку 2 до тендерної документації вимагається трансмітер і 2 ресивери; цифрову клавіатуру Genius Numpad i 100 USB Slims із кількістю клавіш 19, в той час, як Додатку 2 до тендерної документації вимагається 23 клавіші, в т.ч. клавіша Backspace.
Також, в інформації від 22.07.2021 №07-21/10/3 не зазначено відомостей щодо кількості ядер процесора та можливості підключення 2 моніторів персонального комп’ютеру РС.
3. ТОВ «ГРИФОН-ІБ» (після визначення його переможцем) надав довідку від 27.07.2021 №92038 про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, яка не містить підписів посадових осіб органу, що її видав, чи належним цьому документу файлу кваліфікованого електронного підпису органу, що видав та підписав документ, в той час коли Додатком 1 до тендерної документації переможець повинен надати таку довідку в електронній формі, при цьому, разом з належним цьому документу файлом кваліфікованого електронного підпису органу, що видав та підписав документ (Примітка 2 Додатку 1 до тендерної документації).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.