-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія
Тендер Prozorro UA-2021-07-09-001955-a
Завершена
880 217.21
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 401.08 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 401.08 UAH
Номер:
812488eb27d8422ca1789e036d038a14
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-27-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.08.2021 00:00
Період моніторингу:
27.08.2021 11:32 - 18.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
27.08.2021
№ 524
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 186, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби
в Івано-Франківській області Геннадій БУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Західного офісу
Держаудитслужби
від 27.08.2021 № 524
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 4 UA-2021-07-09-001955-a 09.07.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, пунктів 11 та 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду та відхилення тендерних пропозицій ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОЛЬТ ПОСТАЧ", ТОВ "ВІТО ЕНЕРДЖИ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІСТЕМ ЕЛЕКТРІК" – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 13 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Міськсвітло» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерні пропозиції: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОЛЬТ ПОСТАЧ", ТОВ "ВІТО ЕНЕРДЖИ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІСТЕМ ЕЛЕКТРІК", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕРНЕРІНГ", протокольне засідання тендерного комітету від 06.08.2021 №б/н, від 16.08.2021 №б/н, від 18.08.2021 №б/н, від 01.09.2021 №б/н, від 02.09.2021 №б/н, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку 1 до ТД Замовник зазначив: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття пропозицій, встановленого Вами.», що не відповідає пункту 4 Розділу ІІІ ТД, та є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Замовник у ТД не зазначив посаду посадової особи замовника уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушив вимоги передбачені пунктом 17 частини другої статті 22 Закону.
У частині 5 Розділу ІІІ ТД зазначено: переможець процедури закупівлі на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6 завантажує необхідну інформацію, у пунктах 5 та 6 частини 5 Розділу ІІІ ТД «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо» та у «Довідка про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»» ТД Замовником вимагається:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, що не відповідає вимогам встановленим пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Таким чином, Замовником допущено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Період усунення порушень:
13.09.2021 13:28 - 28.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
13.09.2021 13:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання п. 2 Розділу II Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-09-001955-a Замовник зазначає, що ним вжито заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому та надає інформацію про причини неможливості усунення їх станом на сьогодні.-.
Неможливість усунення виявлених порушень в Тендерній документації Замовника (далі – ТД) полягає у відсутності визначених Законом «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) підстав для внесення змін до ТД після закінчення строку для подання тендерних пропозицій та оголошення повідомлення про намір укласти договір.
Додатково Замовник зазначає, що неможливість усунення визначених у висновку порушень не призвело до невиконання Замовником вимог законодавства при проведенні процедури закупівлі , з урахуванням нижченаведеного.
За результатами моніторингу встановлено I. У Додатку 1 до ТД Замовник зазначив: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття пропозицій, встановленого Вами.», що не відповідає пункту 4 Розділу ІІІ ТД, та є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Пояснення Замовника. Неузгодженість Додатку 1 до ТД з п. 4 Розділу ІІІ ТД та п. 11 частини другої статті 22 Закону не впливає на результати процедури закупівлі, оскільки після кінцевого строку подання тендерних пропозицій (30 липня 2021 00:00) автоматично відбувається їх розкриття (30 липня 2021 15:35, відповідно до протоколу розкриття). Тендерні пропозиції учасників торгів були дійсними не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку їх подання (30 липня 2021), отже, при проведенні процедури закупівлі Замовником дотримано вимоги п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону. II. Замовник у ТД не зазначив посаду посадової особи замовника уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушив вимоги передбачені пунктом 17 частини другої статті 22 Закону. Викладене не відповідає дійсності, оскільки в п. 2.3 Розділу I ТД вказано посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, а саме: секретар тендерних закупівель. III. У частині 5 Розділу ІІІ ТД зазначено: переможець процедури закупівлі на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6 завантажує необхідну
інформацію, у пунктах 5 та 6 частини 5 Розділу ІІІ ТД «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо» та у «Довідка про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті
III. У частині 5 Розділу ІІІ ТД зазначено: переможець процедури закупівлі на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6 завантажує необхідну
інформацію, у пунктах 5 та 6 частини 5 Розділу ІІІ ТД «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо» та у «Довідка про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»» ТД Замовником вимагається:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, що не відповідає вимогам встановленим пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити
тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків,
зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом
та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або
уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмивання коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Відсутність у ч. 5 Розділу ІІІ ТД словосполучення «або відмовити в участі у переговорній процедурі (крім випадків зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону)» не призвело до порушення Замовником процедури закупівлі та не вплинуло на її результати, оскільки закупівля проводилась за процедурою відкритих торгів.
Зазначення в ч. 5 ТД Розділу ІІІ ТД та у Довідці про відсутність підстав для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»» як підстави для відмови учасника в участі в процедурі закупівлі та зобов’язання відхилити ТП «фізична особа, яка була учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин…., службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі , яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин…» замість «… була засуджена за кримінальне правопорушення…» не призвело до порушення Замовником процедури закупівлі та не вплинуло на її результати, оскільки переможцем торгів, на виконання п. 5, 6 ч. 1 ст. 17 Закону переможець процедури надав у спосіб, визначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених ст. 17 Закону.
Зокрема, з Довідки, наданою переможцем процедури закупівлі, вбачається, що службова (посадова) особа, яка підписала тендерну пропозицію, станом на 17.08.2021 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не
має та в розшуку не перебуває.
П. 14 ч. 1 ст. 3 Кримінального процесуального кодексу України передбачено, що притягнення до кримінальної відповідальності це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального правопорушення
Відповідно до ст. 12. Кримінального кодексу України кримінальні правопорушення поділяються на кримінальні проступки і злочини.
Отже, вищенаведена Довідка підтверджує відсутність притягнення до кримінальної відповідальності, службової (посадової) особи, яка підписала тендерну пропозицію переможця торгів, як за вчинення злочинів, так і за вчинення кримінальних проступків.
Водночас повідомляємо, що зазначені факти порушень будуть враховані у подальшому при формуванні нової тендерної документації.
Дата публікації звіту:
20.09.2021 09:28