-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Автобус з можливістю перевезення школярів з обмеженою здатністю до пересування для Біловодського ліцею «Лідер» (ДК 021:2015: 34121000-1 - Міські та туристичні автобуси).»
Завершена
2 185 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 925.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 925.00 UAH
Номер:
2b13c5592fef4b87bf1468141fd9670a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-26-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.08.2021 00:00
Період моніторингу:
26.08.2021 10:26 - 17.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
25.08.2021 № 363
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17.12.2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу Держаудитслужби
в Луганській області Ірина БУГЕРА
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
від 25.08.2021 № 363
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
9. UA-2021-07-07-004579-b 07.07.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Управління Північно-східного
офісу Держаудитслужби в Луганській області Людмила ЗІНОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТо-БАС» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон), правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, розгляду та відповідності тендерних пропозицій вимогам тендерної документації, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Відділу освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.06.2021 № 62 із змінами, реєстри отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО-БАС» (далі – ТОВ «АВТО-БАС»), товариства з обмеженою відповідальністю «Завод-Автоснаб» (далі – ТОВ «Завод-Автоснаб») протокол щодо визначення переможця рішенням уповноваженої особи від 29.07.2021 № 80, повідомлення про намір укласти договір від 29.07.2021, договір від 09.08.2021 № 701.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації п.п.5.5 пунктом 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 5 до тендерної документації установив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 розділу 3 тендерної документації та пунктів 5, 6 додатку 3 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання інформації, що підтверджує відповідність учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема надання довідок у довільній формі, із зазначенням переліку станцій(ї) технічного обслуговування (СТО в Луганській області або найближчі до смт. Біловодськ), на яких(якій) можливе гарантійне та післягарантійне обслуговування або інформація про можливість виїзду мобільних ремонтних бригад (чи окремого спеціаліста), а також можливості проходження комп’ютерної діагности даного транспортного засобу на території Луганської області або найближчі до смт. Біловодськ.
Учасник ТОВ «АВТО-БАС» у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема наявність документального підтвердження переліку станцій(ї) технічного обслуговування (СТО в Луганській області або найближчі до смт. Біловодськ), на яких(якій) можливе гарантійне та післягарантійне обслуговування або інформація про можливість виїзду мобільних ремонтних бригад (чи окремого спеціаліста), а також можливості проходження комп’ютерної діагности даного транспортного засобу на території Луганської області або найближчі до смт. Біловодськ, надав скановані кольорові копії: Інформаційної довідки щодо наявності станцій технічного обслуговування на території України, на яких можливе гарантійне та післягарантійне обслуговування автобусів вих. № 17 від 20.07.2021 та Інформаційної довідки щодо можливості проходження комп’ютерної діагностики транспортного засобу на території України вих. № 18 від 20.07.2021, в яких поінформовано про наявність та можливість надання послуг на території України.
При цьому учасник ТОВ «АВТО-БАС» не надав у складі тендерної пропозиції інформацію щодо переліку наявних станцій технічного обслуговування у Луганській області, чим не дотримано вимоги пунктів 5, 6 додатку 3 до тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АВТО-БАС», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства та визначена Замовником переможцем торгів (оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 26.07.2021).
Частиною четвертою статті 41 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Аналізом договору про закупівлю робіт від 09.08.2021 № 701 встановлено, що його умови відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «АВТО-БАС». А саме, розділ VI «Права та обов’язки сторін» містить підпункт 6.3.3 та розділ VIІ «Відповідальність сторін» містить пункти 7.1-7.6, в той час як умовами проекту договору та відповідно тендерною пропозицією відповідні пункти не передбачено. Невідповідність умов договору про закупівлю проекту договору наданого в складі тендерної пропозиції, є порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону. Відповідно до пункту 2 статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Період усунення порушень:
30.08.2021 16:04 - 14.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
30.08.2021 16:04
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
12-2021/17
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
В відповідь на порушення, виявлені органом державного контролю Державною Аудиторською службою України Північно-Східного офісу Держаудитслужби Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, ID моніторингу: UA-M-2021-08-26-000010 Відділ освіти виконавчого комітету Біловодської селищної ради Біловодського району Луганської області інформує та дає пояснення щодо закупівлі UA-2021-07-07-004579-b надаємо з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівлі аргументовані пояснення до висновку.
Щодо посилань у висновку на порушення Замовником вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Уповноваженою особою у п.п.5.5 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 5 до тендерної документації установлено до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі.
Відповідно до вимог частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Отже, Уповноваженою особою у тендерній документації визначино спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» для надання такого документу лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель, що відповідає вимогам ч.3 статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі».
Згідно з вимогами пункту 2 частини другої статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості:
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Тендерна документація відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі».
Щодо посилань у констатуючий частині висновку на те, що ТОВ «АВТО-БАС» не надав у складі тендерної пропозиції інформацію щодо переліку наявних станцій технічного обслуговування у Луганській області, чим не дотримано вимоги пунктів 5, 6 додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до пунктів 5, 6 додатку 3 до тендерної документації Уповноваженою особою установлено вимогу до учасників торгів про надання інформації, що підтверджує відповідність учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема надання довідок у довільній формі, із
зазначенням переліку станцій(ї) технічного обслуговування (СТО в Луганській області або найближчі до смт. Біловодськ), на яких(якій) можливе гарантійне та післягарантійне обслуговування або інформація про можливість виїзду мобільних ремонтних бригад (чи окремого спеціаліста), а також можливості проходження комп’ютерної діагности даного транспортного засобу на території Луганської області або найближчі до смт. Біловодськ.
Як встановлено Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області Учасник ТОВ «АВТО-БАС» у складі своєї тендерної пропозиції надав скановані кольорові копії:
- інформаційної довідки щодо наявності станцій технічного обслуговування на території України, на яких можливе гарантійне та післягарантійне обслуговування автобусів вих. № 17 від 20.07.2021
- Інформаційної довідки щодо можливості проходження комп’ютерної діагностики транспортного засобу на території України вих. № 18 від 20.07.2021, в яких поінформовано про наявність та можливість надання послуг на території України.
Уповноваженою особою було прийнято вищенаведені довідки виходячи с таких умов:
1. В Луганській області відсутня жодна станція технічного обслуговування на якій можливе гарантійне та післягарантійне обслуговування автобусів та можливість проходження комп’ютерної діагности даного транспортного засобу
2. Тендерна документація не міститься визначення терміну «найближчі до смт. Біловодськ»;
3. у складі тендерної пропозиції ТОВ «Авто-Бас» зазначені станції технічного обслуговування, які можна вважати найближчими до смт. Біловодськ
Отже, з огляду Уповноваженої особи були відсутні підстави, встановлені абзацом третім пункту 1, абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТОБАС».
Щодо посилань у висновку на те, що аналізом договору про закупівлю робіт від 09.08.2021 № 701 встановлено, що його умови відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «АВТО-БАС».
У зобов'язаннях щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору.
Просимо звернути увагу на наступне.
Як відомо, Відділом освіти виконавчого комітету Біловодської селещної ради Біловодського району Луганської області та ТОВ «АВТО-БАС» 09.08.2021 року було укладено Договір № 701, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу (далі-Договір).
Згідно з положеннями частини першої статті 651 Цивільного кодексу України розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Відповідно до пункту 6.2.1 Договору Замовник має право достроково розірвати цей договір у разі не виконання зобов’язань Постачальником, повідомивши про це його у 10 денний строк до такого розірвання.
11.08.2021 року ТОВ «АВТО-БАС» було поставлено Автобус Ataman D093S4
19.08.2021 року Відділом освіти виконавчого комітету Біловодської селещної ради Біловодського району Луганської області було здійснено оплату.
Оскільки наявний факт виконання зобов’язань в повному обсязі, Замовник не має підстав для розірвання Договору.
В подальшій роботі будемо дотримуватись вимог діючого законодавства та зауважень відповідно до проведеного моніторингу спеціалістами Державної Аудиторської служби України Північно-Східного офісу Держаудитслужби Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області.
З повагою.
Дата публікації звіту:
03.09.2021 11:40