-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Будівництво мережі водопостачання на вул.Дружби в м.Новограді-Волинському Житомирської області
Завершена
4 272 562.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 21 362.81 UAH
мін. крок: 0.5% або 21 362.81 UAH
Номер:
90c970c0a9c74ab7b844a5a25ea97691
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-13-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.08.2021 00:00
Період моніторингу:
13.08.2021 15:31 - 08.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
13.08.2021
№ 468
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу,
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 13.08.2021 № 468.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі,присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
10. UA-2021-07-01-007960-c Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідность вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором від 16.08.2021 року № 3/7310 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Управління житлово-комунального господарства, енергозбереження та комунальної власності Новоград-Волинської міської ради (далі – Замовник) від 15.07.2021 року, тендерна пропозиція учасника приватного акціонерного товариства «Спеціалізована будівельна компанія «ВОДПРОЕКТ», та тендерна пропозиція учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Вінниця Проект-Буд» (далі - ТОВ «Вінниця Проект-Буд»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 28.07.2021 року № 3 та від 30.07.2021 року № 4, повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2021 року, договір про закупівлю від 16.08.2021 року № 3/7310.
Відповідно пункту 6 розділу III та пункту 9 Додатку № 5 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось надання копії ліцензії та/або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Разом з тим, Додатком № 2 тендерної документації (технічне завдання), передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі.
Вищевказаним Додатком № 2 тендерної документації, зокрема передбачено виконання робіт з улаштування круглих колодязiв зi збiрного залiзобетону у сухих грунтах (пункти 30 та 72 Додатку № 2 тендерної документації), при цьому згідно даних пункту 9 розділу «Будівельні машини механізми» Підсумкової відомості ресурсів, що надана у складі тендерної пропозиції (файл «18. Договірна ціна»), учасником ТОВ «Вінниця Проект-Буд» для виконання переліку робіт передбачених у вказаному Додатку № 2, заплановано використання зварювального агрегату з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А (вартість використання якого включено до ціни тендерної пропозиції).
В той же час, відповідно до вимог пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (в редакції яка діє з 10.03.2021 року, далі – Порядок № 1107), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 7, 8 «Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи А» Додатку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 (далі - Постанова № 77), а саме: «роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо)» та «земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою», виконуються на підставі дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Вінниця Проект-Буд» відсутній дозвіл на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, натомість надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 06.03.2020, на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу III та пункту 9 Додатку № 5 тендерної документації.
Крім того, у вищевказаній декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зазначено, що місцем виконання робіт підвищеної безпеки є місто Вінниця та Вінницька область, а не територія Житомирської області, що також не відповідає вимогам пункту 6 розділу III та пункту 9 Додатку № 5 тендерної документації.
Слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 21 Порядку № 1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 19 «Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б» Додатку № 2 Постанови № 77, а саме: «Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я», виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Вінниця Проект-Буд» надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 13.11.2020, на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, в якій зазначено, що місцем виконання робіт підвищеної безпеки є м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, будинок 13, а не територія Житомирської області, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу III та пункту 9 Додатку № 5 тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Вінниця Проект-Буд», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, та/або відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом, замовник відміняє торги.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю не оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток № 4 «Проектно-кошторисна документація», яка відповідно до пункту 12.1 вказаного договору є його невід'ємною частиною.
Період усунення порушень:
26.08.2021 17:09 - 10.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
26.08.2021 17:09
Оскарження висновку в суді
Опис:
Заповнений поштовий бланк опису вкладення, який містить реєстр документів.
Дата публікації:
09.09.2021 13:51
Дата відкриття провадження:
13.09.2021 00:00
Номер відкриття провадження:
240/23336/21/23484/21
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
579217e61bd9439fb2aabd802445c54a
Назва:
Роз`яснення до процедури закупівлі
Дата опублікування:
18.08.2021 10:32
Опис:
Лист та додаткові документи по суті роз`яснення.