-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Соборна, 1Б, с. Андріяшівка, Роменського району, Сумської області (нове будівництво) - Коригування
мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції
Завершена
3 078 236.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 15 391.18 UAH
мін. крок: 0.5% або 15 391.18 UAH
Номер:
f01606df9138469c8c3cd687a8b41385
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-06-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.03.2023 00:00
Період моніторингу:
06.03.2023 17:04 - 28.03.2023 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
06.03.2023 №15-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Наталія ШЕВЧЕНКО
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 06.03.2023 №15-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2 UA-2021-06-25-000112-a 25.06.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будресурспостачання» установлено порушення вимог абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, враховуючи повне виконання робіт за договором, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 24.06.2021 (протокол № 38), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.07.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будресурспостачання» (далі – ТОВ «Будресурспостачання»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 21.07.2021 № 52, повідомлення про намір укласти договір від 21.07.2021, договір про закупівлю від 06.08.2021 № 33, додаткові угоди від 25.10.2021 №1, від 29.12.2021 №2, від 30.12.2021 №3, від 22.07.2022 №4, від 03.08.2022 №5, від 30.12.2022 №6, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 13.03.2023 та від 20.03.2023 року.
За результатами моніторингу установлено, що у підпункті 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Замовник встановив вимогу надати довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору(ів) (за останні роки (2021-2018 роки) щодо виконання робіт в якості підрядника з будівництва (нове будівництво) об’єктів. Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує у учасника досвід виконання робіт з будівництва (нове будівництво) об’єктів.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будресурспостачання», якого визначено переможцем торгів, міститься довідка від 29.06.2020 №88 (файл «Довідка 88.pdf»), в якій зазначено, що учасник згідно договору субпідряду №01/09-20 від 02.09.2019 проводив виконання робіт по об’єкту «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Київська, 37б, с. Коровинці, Недригайлівського району, Сумської області (нове будівництво), генпідрядник – товариство з обмеженою відповідальністю «Універсалбуд-В».
Отже, учасник ТОВ «Будресурспостачання» здійснював виконання робіт в якості субпідрядника, а не підрядника з будівництва, як того вимагала тендерна документація Замовника.
Таким чином, учасник ТОВ «Будресурспостачання» документально не підтвердив наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в якості підрядника щодо виконання робіт з будівництва (нове будівництво), що не відповідає вимогам підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Також, моніторингом установлено, що у пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасником довідки про відкриття банківського рахунку в установі банку, що видала гарантію.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Будресурспостачання» міститься банківська гарантія, видана акціонерним товариством «Банк Альянс», однак, довідка про відкриття банківського рахунку в установі зазначеного банку відсутня, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що додатком 5 до тендерної документації Замовника (Відомість обсягів робіт) передбачено виконання робіт з вогнезахисту, які підлягають ліцензуванню відповідно до пункту 13 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. №852.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області щодо надання копії ліцензії або документа дозвільного характеру переможцем закупівлі стосовно проведення робіт з вогнезахисту, Замовник надав ліцензію на проведення робіт з вогнезахисту від 18.02.2011 серія АГ № 506359 на ім’я Кравченка Віктора Андрійовича та договір від 30.07.2021 № 30.1/07 на суму 42 000,00 грн (1,5% від вартості договору про закупівлю) між фізичною особою-підприємцем Кравченком Віктором Андрійовичем (Виконавець) та ТОВ «Будресурспостачання» (Замовник) на проведення робіт з вогнезахисту та антисептування конструкцій на об’єкті Амбулаторія первинної медичної допомоги с. Андріяшівка, вул. Соборна, 1«Б», Роменський район, Сумська область (нове будівництво).
Отже, виконання робіт по договору планувалось учасником ТОВ «Будресурспостачання» із залученням субпідрядника в обсязі менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Пунктом 7 розділу ІІІ тендерної документації Замовника визначено, що у випадку залучення до виконання робіт субпідрядників/співвиконавців в обсязі менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, види робіт, які передбачається доручити субпідряднику, орієнтовну вартість послуг/робіт субпідрядника у відсотках (%) до ціни тендерної пропозиції та гривнях. Кожен субпідрядник, якого учасник планує залучити до виконання робіт, повинен надати свою згоду на залучення його як субпідрядника, яка оформляється листом із зазначенням замовника, назви закупівлі, номера оголошення щодо якого подається тендерна пропозиція та подається в складі пропозиції.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будресурспостачання» не надано інформації стосовно залучення для виконання робіт з вогнезахисту та антисептуванню конструкцій субпідрядника ФОП Кравченка В. А., що не відповідає вимогам пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Натомість, надано довідку від 29.06.2021 №91, в якій зазначено, що ТОВ «Будресурспостачання» не планує залучати субпідрядну організацію для виконання робіт.
Однак, на порушення абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будресурспостачання» через невідповідність учасника кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, а також через невідповідність встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір від 06.08.2021 № 33.
Відповідно до пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, будівельні роботи підрядником ТОВ «Будресурспостачання» за договором від 06.08.2021 № 33 повністю виконані, однак не оплачені Замовником у повному обсязі.
Період усунення порушень:
22.03.2023 16:39 - 06.04.2023 01:00
Дата публікації висновку:
22.03.2023 16:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Про усунення порушень у закупівлі UA-2021-06-25-000112-а
На висновок у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Соборна, 1Б, с. Андріяшівка, Роменського району, Сумської обл. (нове будівництво)» Коригування, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-25-000112-а) повідомляємо:
Ваші рекомендації взяті до уваги, щодо не допущення встановлених порушень в подальшому, всі необхідні заходи будуть вжиті.
Дата публікації звіту:
28.03.2023 14:15
Запити/Пояснення
Номер:
715d5d4fb7914df7a9d9b30585f95d0c
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
09.03.2023 11:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Соборна, 1Б, с. Андріяшівка, Роменського району, Сумської області (нове будівництво) - Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-25-000112-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт додатковою угодою від 30.12.2021 №3 та від 22.07.2022 №4.
4. Враховуючи, що відповідно до додаткової угоди №3, договір діє до 31.12.2022, але в будь якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов’язань, просимо надати інформацію щодо виконання зобов’язань за договором станом на 09.03.2023 року.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
8ff438cbdfd84b82aa699b9378f11dfa
Назва:
Про надання пояснення у закупівлі UA-2021-06-25-000112-а
Дата опублікування:
13.03.2023 22:19
Опис:
На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Соборна, 1Б, с. Андріяшівка, Роменського району, Сумської обл. (нове будівництво)» Коригування, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-25-000112-а).
На виконання запиту, повідомляємо:
1. Обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і визначення його очікуваної вартості відбулося на підставі робочого проекту «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Соборна, 1Б, с. Андріяшівка, Роменського району, Сумської обл. (нове будівництво)» (Коригування), відкоригованої кошторисної частини проектної документації, а також позитивного експертного звіту Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Сумській області від 30.04.2020 № 19-0218-20/К (копія додається) з урахуванням вартості робіт вже виконаних на цьому об’єкті попереднім підрядником ТОВ «Профт Буд Сістем» (закупівля UA-2019-02-06-001073-b). Технічні вимоги сформовано згідно з робочим проектом та відображено в додатку 4 до тендерної документації.
2. У Департамента капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації є власний Web-сайт http://www.kap-bud.sm.gov.ua, де на Головній сторінці в розділі «Річний план закупівель» (під реквізитами та розпорядком роботи Департаменту), в підрозділі «2021 рік», є «Інформація щодо процедур закупівель», в якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) за посиланням http://www.kap-bud.sm.gov.ua/index.php/uk/2013-04-18-21-50-35 (копія інформації додається).
3. Відповідно до пункту 19 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005р. № 668, строки виконання робіт (будівництва об'єкта) можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у договір підряду в разі, зокрема:
виникнення обставин непереборної сили;
внесення змін до проектної документації.
Так, додаткова угода № 3 від 30.12.2021 до договору підряду № 33 від 06.08.2021 щодо продовження строку дії договору та строку виконання робіт була укладена у зв’язку із необхідністю виконання робіт із внесення змін до проектної документації (коригування). Зазначена обставина підтверджується договором на коригування проектної документації № 40, який було укладено 09.12.2021 (UA-2021-12-10-002808-c) між Департаментом та приватним підприємством «Суми-Южана».
Додаткова угода № 4 від 22.07.2022 до договору підряду № 33 від 06.08.2021 щодо продовження строку дії договору та строку виконання робіт була укладена у зв’язку із виникненням обставин непереборної сили, які підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, затримкою фінансування витрат замовника, що підтверджується розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 18.05.2022 № 152-ОД «Про внесення змін до обласного бюджету Сумської області на 2022 рік». Крім того, відповідно до пункту 19 Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 590 Казначейство здійснює проведення платежів в першу чергу за видатками на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів режиму воєнного стану. Оплата капітальних видатків проводиться Казначейством в останню чергу з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунку. Таким чином оплата капітальних видатків у 2022 році Казначейством не проводилася.
При цьому зміни передбачені додатковими угодами не призвели до збільшення суми, визначеної в договорі підряду від 06.08.2021 № 33.
4. Згідно з пунктом 14.1. договору підряду від 06.08.2021 № 33 в редакції додаткової угоди від 30.12.2021 № 3 договір набирає чинності з моменту його укладення і діє до 31.12.2022 року, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань. Наразі будівельні роботи підрядником ТОВ «Будресурспостачання» повністю виконані. Тоді як, відповідно до пункту 19 Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 590 Казначейство здійснює проведення платежів в першу чергу за видатками на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів режиму воєнного стану. Оплата капітальних видатків проводиться Казначейством в останню чергу з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунку. Оскільки Казначейством не проведено оплату робіт, саме в цій частині договір підряду від 06.08.2021 № 33 є невиконаним.
Додатки:
1. Копія експертного звіту Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Сумській області від 30.04.2020 № 19-0218-20/К на 2 арк. в 1 прим.
2. Копія інформації щодо процедур закупівель на 2 арк. в 1 прим.
Номер:
948c4e2cdb0844339d1ae66c5cfc0bec
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
15.03.2023 09:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Соборна, 1Б, с. Андріяшівка, Роменського району, Сумської області (нове будівництво) - Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-25-000112-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати документи, які надав переможець процедури закупівлі під час укладання договору про закупівлю на вимогу пункту 3.2. тендерної документації, а саме: копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, в тому числі на роботи з вогнезахисту, виконання яких передбачено відомістю обсягів робіт (додаток 5 до тендерної документації).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
9e1903aa7ab64e6c9421ce2cea9ffed3
Назва:
Про надання пояснення у закупівлі UA-2021-06-25-000112-а
Дата опублікування:
20.03.2023 10:53
Опис:
На запит замовнику на пояснення від 15.03.2023 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Соборна, 1Б, с. Андріяшівка, Роменського району, Сумської обл. (нове будівництво)» Коригування, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-25-000112-а) повідомляємо.
Відповідно до підпункту 3.2. пункту 3 розділу VІ тендерної документації переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, зокрема, копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у тому числі на роботи з вогнезахисту, виконання яких передбачено в додатку 5 тендерної документації «Відомість обсягів робіт».
Переможцем закупівлі ТОВ «Будресурспостачання» при укладенні договору про закупівлю було надано замовнику копію ліцензії на роботи з вогнезахисту від 18.02.2011 серія АГ № 506359 та копію договору від 30.07.2021 № 30.1/07 на надання послуг з вогнезахисту та антисептування конструкцій, укладеного між ФОП Кравченко В.А. та ТОВ «Будресурспостачання».
Оскільки роботи з вогнезахисту становлять менше ніж 20% від вартості договору, учасник закупівлі не повинен був надавати довідку про залучення ФОП Кравченка Віктора Андрійовича як субпідрядника/співвиконавця.
Додатки:
1. Копія ліцензії на роботи з вогнезахисту від 18.02.2011 серія АГ № 506359 на 1 арк. в 1 прим.
2. Копія договору від 30.07.2021 № 30.1/07 на 2 арк. в 1 прим.