-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт із застосуванням енергозберігаючих технологій загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул. Шевченка, 5 в смт. Гусятин Тернопільської області. (Коригування)
(ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013) "Правила визначення вартості будівництва"
Завершена
11 738 627.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 58 693.13 UAH
мін. крок: 0.5% або 58 693.13 UAH
Номер:
adbe3549aa1e4469b4a836bad8616cfc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-05-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.08.2021 00:00
Період моніторингу:
06.08.2021 08:29 - 01.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
05.08.2021 №490
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 188 (із змінами внесеними наказами Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291, від 21.01.2020 №16)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області Євген ДЕРЖЕРУКА
Додаток
до наказу
Західного офісу
Держаудитслужби
від 05.08.2021 № 490
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
2. UA-2021-06-24-004130-b від 24.06.2021 - інформація отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування про наявність ознаків порушення (порушень).
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу відповідності пропозицій ТОВ «Гусятинська ПМК» умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 11.08.2021 за №215 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 24.06.2021 №б/н; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Гусятинська ПМК» (далі – ТОВ «Гусятинська ПМК»); протокол засідання тендерного комітету від 20.07.2021 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гусятинська ПМК»; протокол засідання тендерного комітету від 26.07.2021 щодо розгляду тендерної пропозиції; повідомлення про намір укласти договір від 26.07.2021; договір від 11.08.2021 №215, пояснення Замовника від 10.08.2021, оприлюднене через електронну систему закупівель.
Аналізом питання відповідності пропозиції ТОВ «Гусятинська ПМК» вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Так, згідно пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» додатку 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерної документації замовником зазначено вимогу що, якщо машини, механізми, техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасник додатково надає оригінал(-и) договору(-ів) оренди, суборенди, лізингу машин, механізмів та техніки, що підтверджують право користування ними.
ТОВ «Гусятинська ПМК» подано у складі пропозиції договір оренди транспортного засобу №2 від 05.04.2021, укладений з фізичною особою Довгань Я.І., який не відповідає вимогам законодавства, оскільки нотаріально не посвідчений.
Замовником не враховано, що згідно частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Статтею 220 ЦК України передбачено, що у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. При чому, згідно з частини 1 статті 236 ЦК України нікчемний правочин є недійсним з моменту його вчинення. Згідно частин 1 та 4 статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. Правові наслідки недійсності нікчемного правочину, які встановлені законом, не можуть змінюватися за домовленістю сторін.
Таким чином, учасником закупівлі ТОВ «Гусятинська ПМК» не підтверджено право користування транспортним засобом.
Виходячи з вищезазначеного, Замовник в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «Гусятинська ПМК», так як учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим у тендерній документації вимогам.
Період усунення порушень:
16.08.2021 15:29 - 02.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
16.08.2021 15:29
Оскарження висновку в суді
Опис:
Відповідно до частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником 30.08.2021 подано позовну заяву до Тернопільського окружного адміністративного суду на оскарження висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 16.08.2021 року призначено номер справи 500/6175/21.
Дата публікації:
02.09.2021 10:45
Дата відкриття провадження:
02.09.2021 00:00
Номер відкриття провадження:
500/5462/21
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Враховуючи зазначене, розглянувши висновок про виявлені порушення вважаємо за необхідне надати наступну інформацію: інформація щодо усунення порушень вказаних у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2021-06-24-004130-b не надається, у зв’язку з оскарженням висновку в судовому порядку.
Крім того, Закон України «Про публічні закупівлі», та Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» не визначає повноваження відповідача зобов'язувати за результатом здійсненого моніторингу закупівлі її замовника вчиняти дії по припиненню зобов'язань за договором на закупівлю.
Такі повноваження відсутні і у статтях 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», на які здійснено посилання у 3 констатуючої частини оскаржуваного висновку.
Також зазначаємо, що статтею 526 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Виконання зобов'язань, реалізація, зміна та припинення певних прав у договірному зобов'язанні можуть бути зумовлені вчиненням або утриманням від вчинення однією із сторін у зобов'язанні певних дій чи настанням інших обставин, передбачених договором, у тому числі обставин, які повністю залежать від волі однієї із сторін.
При цьому, відповідно до чт. 525 Цивільного кодексу України, одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Тому вважаємо, що розірвання укладеного із переможцем процедури можливе лише за взаємною згодою сторін.
Конституційний Суд України у Рішенні від 25 січня 2012 року № З-рп/2012 (справа № 1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України).
Дата публікації звіту:
25.08.2021 15:24
Запити/Пояснення
Номер:
cc0dc33bf64f4954b53b6f27253048c9
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
06.08.2021 11:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.08.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт із застосуванням енергозберігаючих технологій загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул. Шевченка, 5 в смт. Гусятин Тернопільської області. (Коригування)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-24-004130-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
b3f0f06f00bb467ca9d37b9c1f688bdf
Назва:
Пояснення до мініторингу по закупівлі робіт: «Капітальний ремонт із застосуванням енергозберігаючих технологій загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул. Шевченка, 5 в смт. Гусятин Тернопільської області. (Коригування)»
Дата опублікування:
10.08.2021 14:43
Опис:
Відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаємо пояснення на запит від 06.08.2021 року.
Відповідно до експертного звіту (позитивно) від 16.02.2021 № 11/02-21, затвердженого директором ПП «Тернобудтехексперт» А.Богомольним, щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт із застосуванням енергозберігаючих технологій загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул. Шевченка, 5 в смт. Гусятин Тернопільської області. (Коригування)» (замовник – відділ освіти, сім’ї, молоді та спорту Гусятинської селищної ради), загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 15 лютого 2021 року складає – 12100,070 тис.грн.
Наказом відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Гусятинської селищної ради від 19.02.2021 № 61-од затверджено проектно-кошторисну документацію «Капітальний ремонт із застосуванням енергозберігаючих технологій загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул. Шевченка, 5 в смт. Гусятин Тернопільської області. (Коригування)» з такими техніко-економічними показниками, зокрема, загальна кошторисна вартість – 12100,070 тис.грн.
Рішенням Гусятинської селищної ради від 27.05.2021 № 515 делеговано управлінню капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації функції замовника робіт з метою виконання проєкту: «Капітальний ремонт із застосуванням енергозберігаючих технологій загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул. Шевченка, 5 в смт. Гусятин Тернопільської області. (Коригування)», фінансування якого передбачається з рахунків коштів субвенції з місцевого бюджету на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету та коштів місцевого бюджету.
Згідно з договором на делегування функцій замовника від 09.06.2021 № 132 управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації взяло на себе, а Гусятинська селищна рада надала, функції замовника щодо закупівлі товарів, робіт та послуг, укладання відповідних договорів та контролю за їх виконанням для реалізації проекту: «Капітальний ремонт із застосуванням енергозберігаючих технологій загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул. Шевченка, 5 в смт. Гусятин Тернопільської області. (Коригування)».
Зазначаємо, що відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 „Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) управлінням капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням: http://www.oda.te.gov.ua/main/ua/147.htm.
Звертаємо увагу, що вищезазначені документи надаються до пояснення.»