-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт частини покрівлі та технічного поверху адміністративної будівлі по вул. Арсенальній, 9/11 у м. Києві ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація
Тендер Prozorro UA-2021-06-22-006601-c
Завершена
5 240 019.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 52 400.19 UAH
мін. крок: 1% або 52 400.19 UAH
Номер:
3eec8506d3c947fabc08dfe3a507473c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-03-000082
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.09.2021 00:00
Період моніторингу:
06.09.2021 14:34 - 28.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.09.2021 № 510
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
В.о. начальника Віталій ЗУБЧЕНКО
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 03.09.2021 № 510
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2021-06-22-006601-c 22.06.2021
дані автоматичних індикаторів ризиків;
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Розмір забезпечення тендерної пропозиції, встановлений у тендерній документації, перевищує межі, визначені законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Законодавства у сфері публічних закупівель при визначені відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 1 статті 25 Закону. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22.09.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.06.2021 № 49 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.06.2021, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БМЛ ГРУП», повідомлення про намір укласти договір від 12.07.2021 року, договір підряду від 29.07.2021 № 98, пояснення замовника від 10.09.2021 та 16.09.2021.
За результатами проведеного моніторингу встановлено що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 34 500,00 гривень, чим порушив вимоги пункту 1 статті 25 Закону № 922-VIII, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 0,5 % очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт.
Період усунення порушень:
23.09.2021 09:08 - 08.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
23.09.2021 09:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення
до висновку Північного офісу Держаудитслужби від 23.09.2021
про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-22-006601-c
Відповідно до п. 2 розд. ІІ висновку Північного офісу Держаудитслужби від 23.09.2021 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-22-006601-c (скорочено – Висновок) за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначені відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (скорочено – Закон), нібито, встановлено порушення замовником Державною регуляторною службою України, ЄДРПОУ 39582357 (скорочено – Замовник), норм п. 1 ст. 25 Закону під час проведення процедури закупівлі № UA-2021-06-22-006601-c з закупівлі робіт: «Капітальний ремонт частини покрівлі та технічного поверху адміністративної будівлі по вул. Арсенальній, 9/11 у м. Києві ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (скорочено – закупівля).
Вказаний висновок мотивований тим, що замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в п. 2 розд. 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 34 500,00 гривень, чим порушив вимоги п. 1 ст. 25 Закону.
Однак, з такими висновками неможливо погодитись з огляду на наступне.
Структура ст. 25 Закону складається з шести частин, а саме: ч. 1 складається з 3 абзаців, ч. 2 – з 1 абзацу, ч.ч. 3, 4 – з 4 пунктів у кожній, ч.ч. 5, 6 – з одного абзацу кожна.
З огляду на наведене вбачається, що п. 1 міститься лише в ч.ч. 3, 4 ст. 25 Закону, які регулюють випадки неповернення забезпеченої тендерної пропозиції/пропозиції та повернення тендерної пропозиції/пропозиції відповідно, а не встановлюють вимог до розміру забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі.
У п. 4 ч. 7 ст. 8 Закону зазначено, що у висновку обов’язково зазначаються опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі.
Системний аналіз цієї норми дає підстави правового висновку, згідно із яким опис виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі порушення (порушень) має узгоджуватись із законодавством (відповідною нормою законодавства), порушення якої інкримінується замовником з боку Північного офісу Держаудитслужби.
Таким чином, Висновок не відповідає вимогам п. 4 . 7 ст. 8 Закону, оскільки опис наведеного у Висновку інкримінованого Замовнику порушення не узгоджується із відповідною нормою Закону, а тому такий висновок не можна вважати законним та обґрунтованим.
За приписами п. 5 ч. 7 ст. 8 Закону у висновку обов’язково зазначається зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У п. 3 розд. ІІ Висновку зазначено, що з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись ст.ст. 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (скорочено – Закону про держфінконтроль), Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
У ч. 2 ст. 2 Закону про держфінконтроль встановлено, що державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
В той же час, у ст. 5 Закону про держфінконтроль органам державного фінансового контролю не надано повноважень на зобов’язання замовників вчиняти певні дії. Оскільки, норма вказаної статті не надає право органам державного фінансового контролю права зобов’язувати замовників вчиняти певні дії, відповідно, у замовників не виникає обов’язку щодо вчинення таких дій.
Крім того, спосіб усунення, нібито, виявлених порушень у Висновку сформульовано таким чином, що його не можна реалізувати, з огляду на те, що у випадку допущення Замовником порушення, таке вже відбулось і усунути саме таке порушення шляхом недопущення порушень в подальшому не представилось би можливим.
Отже, Висновок є неконкретизованим та необґрунтованим, не містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень та зміст такого висновку спонукає Замовника до самостійного визначення заходів усунення виявлених порушень.
Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення Північним офісом Держаудитслужби конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення порушень.
Отже, відсутність чітких вказівок у Висновку стосовно того, як саме Замовник має виправити порушення у своїй закупівлі, свідчить про його невизначеність.
Аналогічна правова позиція висвітлена у постанові Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 10.12.2019 у справі № 160/9513/18.
Крім того, таке нечітке формулювання у Висновку стало підставою для звернення Замовником через електронну систему закупівель до Північного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, в порядку, визначеному ч. 8 ст. 8 Закону.
Станом на день та час подання цих заперечень, відповідь в електронній системі закупівель Північним офісом Держаудитслужби не надана.
З п. 3 розд. ІІ Висновку також незрозуміло з яких саме підстав Держаудитслужба (ЄДРПОУ 40165856) зобов’язує Замовника усунути, начебто, виявлені порушення законодавства про закупівлі, хоча моніторинг проводився Північним офісом Держаудитслужби (ЄДРПОУ 40479560), що суперечить п. 5 ч. 7 ст. 8 Закону.
Враховуючи вищевикладене, Висновок є безпідставним, необґрунтованим та таким, що не може бути виконаний з об’єктивних причин через його нечіткість та невизначеність.
Дата публікації звіту:
30.09.2021 15:50
Запити/Пояснення
Номер:
f563686c925e414db4701fb34a9c3429
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.09.2021 08:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.09.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт частини покрівлі та технічного поверху адміністративної будівлі по вул. Арсенальній, 9/11 у м. Києві)» за ДК 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-22-006601-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
56239923683a437680b5aa67a5c077d9
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
10.09.2021 14:19
Опис:
Щодо обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості то технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Капітальний ремонт частини покрівлі та технічного поверху адміністративної будівлі по вул. Арсенальній, 9/11 у м. Києві (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) повідомляю, що відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Статтею 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено вимоги щодо технічних специфікацій, маркування, сертифікатів, протоколів випробувань та інших засобів підтвердження відповідності.
Відповідно до Договору про виконання робіт від 19.04.2021 року № 71 Генеральним проектувальником було виконано роботи з розробки проектно-кошторисної документації об’єкта архітектури: Капітальний ремонт частини покрівлі та технічного поверху адміністративної будівлі по вул. Арсенальній, 9/11 у м. Києві та отриманий Експертний звіт (Позитивний) № 013-21е від 14.05.2021 року щодо розгляду кошторисної частини проектної документації. Загальна кошторисна вартість будівництва в поточних цінах станом на 14 травня 2021 складала 5 429,918 тис.грн. Разом з цим повідомляємо, що за попередніми розрахунками, згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, очікувана вартість будівельних робіт становила 5 240, 019 тис.грн. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі "Капітальний ремонт частини покрівлі та технічного поверху адміністративної будівлі по вул. Арсенальній, 9/11 у м. Києві" визначені відповідно до об'ємів робіт, що є невід'ємною частиною кошторисної документації.
Номер:
95c9bce9a9e54ef0b7a26d8fa66c904e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.09.2021 16:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.09.2021 00:00
Опис:
Для підтвердження визначення очікуваної вартості прошу надати експертний звіт щодо розгляду кошторисної документації об’єкта архітектури: Капітальний ремонт частини покрівлі та технічного поверху адміністративної будівлі по вул. Арсенальній, 9/11 у м. Києві.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
2bb84964a57a4e02bc6d2dff7da38df3
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
16.09.2021 08:59
Опис:
Надаю Експертний звіт щодо розгляду кошторисної документації об’єкта архітектури: Капітальний ремонт частини покрівлі та технічного поверху адміністративної будівлі по вул. Арсенальній, 9/11 у м. Києві.
Номер:
3737e14a779b4a8e97b68e744cbca12a
Назва:
ЗАПИТ НА РОЗ’ЯСНЕННЯ
Дата опублікування:
28.09.2021 13:26
Опис:
У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-22-006601-c зазначено наступне: «З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.».
Згідно із абз. 1 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень (абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Керуючись ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник звертається за роз’ясненням змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-22-006601-c та його зобов’язань, визначених у такому висновку з наступних питань:
1) чи вважатиметься належним виконанням з боку замовника покладеного на нього висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-22-006601-c зобов’язання вчинення будь-якої із наступних дій:
1.1) здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом недопущення порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку – у вигляді листа Державної регуляторної служби України адресованого Північному офісу Держаудитслужби наступного змісту:
«Державна регуляторна служба України, яка є замовником закупівлі: Капітальний ремонт частини покрівлі та технічного поверху адміністративної будівлі по вул. Арсенальній, 9/11 у м. Києві ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (ідентифікатор закупівлі UA-2021-06-22-006601-c), розглянула висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-22-006601-c та в межах компетенції повідомляє наступне.
Державна регуляторна служба України вживатиме усіх залежних від неї законних заходів, спрямованих на недопущення у майбутньому порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі у частині визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції.»;
1.2) оприлюднення через електронну систему закупівель, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення такого висновку, аргументованих заперечень до вказаного висновку;
1.3) оприлюднення через електронну систему закупівель, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення такого висновку, інформації про причини неможливості усунення виявленого порушення?
2) якщо Північний офіс Держаудитслужби вважатиме, що виконання з боку замовника покладеного на нього висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-22-006601-c зобов’язання не слід вважати належним у разі вчинення замовником будь-якої із дій, вказаних у підп.підп. 1.1, 1.2, 1.3 п. 1 цього запиту, то чому і як така позиція узгоджується зі змістом абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Будь-яка інформація, наведена у цьому запиті, не є підтвердженням визнання з боку замовника закупівлі факту вчинення ним порушення законодавства у сфері публічних закупівель та/або факту правомірного покладення на нього Північним офісом Держаудитслужби буд-яких зобов’язань викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-22-006601-c.