-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Послуги з організації харчування слухачів (з доставкою готових страв)
Місцезнаходження замовника: 33017. Рівненська область, Рівненський район, село Городок, вул. Барона Штейнгеля, 90. Категорія замовника: підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Вид закупівлі: переговорна процедура закупівлі. Під час проведення процедури закупівель, усі документи викладаються українською мовою. У разі надання інших документів, складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Завершена
5 175 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
824cadd7975549c68763b826ba5ddbdd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-12-09-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.12.2021 00:00
Період моніторингу:
09.12.2021 15:57 - 01.01.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.12.2021 535
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 09.12.2021 № 535
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
12 UA-2021-06-22-003506-c 22.06.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель Управління Антон РИБАЛКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини другої статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів (повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю), наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі. своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) державної установи «Рівненська академія патрульної поліції» (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол проведення переговорів від 22.06.2021 року № б/н, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір від 05.07.2021 року № 99, додаткові угоди до договору від 05.07.2021 № 1, від 13.09.2021 № 2, від 15.11.2021 № 3, від 29.11.2021 № 4.
За результатами моніторингу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 Закону № 922 є двічі відмінені процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом з посиланням на номери процедур закупівель які були відмінено, а саме UA-2021-04-13-006184-b та UA-2020-12-22-015913-с.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятись від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При цьому, в інформаційно телекомунікаційній системі Prozorгo процедура закупівлі за номером ID: UA-2020-12-22-015913-с проведена за предметом закупівлі ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія.
Виходячи з вищенаведеного, Замовником не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, що є порушенням частини другої статті 40 Закону № 922.
Період усунення порушень:
09.12.2021 16:24 - 24.12.2021 00:00
Дата публікації висновку:
09.12.2021 16:24
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідь Державної установи «Рівненська академія патрульної поліції», як Замовника, на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-22-003506-c, «Послуги з організації харчування слухачів (з доставкою готових страв)».
ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ було прийнято наказ від 09.12.2021 № 535 «Про початок моніторингу закупівель». Відповідно до вказаного наказу підлягала моніторингу процедура закупівлі UA-2021-06-22-003506-c. Підставами для прийняття відповідного рішення про початок моніторингу, були - Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель та дані автоматичних індикаторів ризиків. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі було опубліковане на веб-порталі Уповноваженого органу - 09 грудня 2021 р. о 15:57.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.».
Посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, не було надіслано для нас, як Замовника – жодних запитів про надання інформації чи документів.
09 грудня 2021 року, органом державного фінансового контролю (ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ) було оприлюднено «Висновок про результати моніторингу закупівлі», в якому зокрема зазначалося, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 Закону № 922 є двічі відмінені процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом з посиланням на номери процедур закупівель які були відмінено, а саме UA-2021-04-13-006184-b та UA-2020-12-22-015913-с. Відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятись від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. При цьому, в інформаційно телекомунікаційній системі Prozorгo процедура закупівлі за номером ID: UA-2020-12-22-015913-с проведена за предметом закупівлі ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія. Виходячи з вищенаведеного, Замовником не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, що є порушенням частини другої статті 40 Закону № 922.».
Також органом державного фінансового контролю (ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ) у «Висновку про результати моніторингу закупівлі», описувалось про те, що «Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) державної установи «Рівненська академія патрульної поліції» (далі – Замовник) на 2021 рік», в тому числі і закупівлі, що проводилися нами як Замовником.
Зазначаємо, про те, що закупівля (процедура – відкриті торги з публікацією англійською мовою) за ідентифікатором UA-2021-04-13-006184-b по предмету – «Послуги з організації харчування слухачів (з доставкою готових страв) Catering of the Academy’s cadets, with the food delivery (the purchase of food services)» була відмінена нами по причині – «допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій» (взяв участь лише один учасник), така ж аналогічна закупівля (процедура – відкриті торги з публікацією англійською мовою) за ідентифікатором UA-2021-05-18-000840-a по предмету «Послуги з організації харчування слухачів (з доставкою готових страв) Catering of the Academy’s cadets, with the food delivery (the purchase of food services)» була також відмінена нами по причині – «допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій» (взяв участь лише один учасник).
Таким чином, нами як Замовником було проведено (із наявними на це – законними підставами та обґрунтуванням) Переговорну процедуру закупівлі, умови застосування якої визначенні пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», що вказує на застосування переговорної процедури, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. Звіт про проведення закупівлі UA-2021-04-13-006184-b від 13.04.2021. Звіт про проведення закупівлі UA-2021-05-18-000840-a від 18.05.2021. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені Замовником у попередній документації.
Зазначаємо, що нами у протоколі застосування переговорної процедури, було зазначено про повторну процедуру закупівлі та її реквізити, зокрема звіту, що оприлюднений на веб-порталі уповноваженого органу, однак у формуванні «Обґрунтування застосування переговорної процедури», нами як Замовником, було помилково (без прямого наміру на це) зазначено не вірний ідентифікатор закупівлі, зокрема «UA-2020-12-22-015913-с» по предмету - «Електрична енергія для непобутових споживачів».
Визначити дану помилку формальною та технічною було вирішено тендерним комітетом Державної установи «Рівненська академія патрульної поліції» зокрема Протокол №50 від 15.12.2021 (додається), а саме: «Визнати формальною помилку, що була оприлюднена в «Обґрунтуванні застосування переговорної процедури» за ідентифікатором закупівлі «UA-2021-06-22-003506-c», зокрема зазначення в такому обґрунтуванні ідентифікатору закупівлі «UA-2020-12-22-015913-с» замість UA-2021-05-18-000840-a. В «Обґрунтуванні застосування переговорної процедури» замінити слова із «Звіт про проведення закупівлі UA-2021-04-13-006184-b від 13.04.2021. Звіт про проведення закупівлі UA-2020-12-22-015913-с від 18.05.2021.» на слова «Звіт про проведення закупівлі UA-2021-04-13-006184-b від 13.04.2021. Звіт про проведення закупівлі UA-2021-05-18-000840-a від 18.05.2021.» та вважати вірними, а проведену процедуру – проведеною (в рамках закону) законною».
У пункті 3 частини II «Констатуюча частина» оприлюдненого органом державного фінансового контролю (ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ) «Висновку про результати моніторингу закупівлі» - Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) зазначено, що «Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.».
Можливість усунення виявлених державним органом фінансового контролю порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретних заходів та/або варіантів поведінки, яких слід вживати Замовнику, для усунення виявлених порушень. Однак, зазначення у висновку дій та спонукання Замовника до їх вживання щодо «заходів по розірванню договору відповідно до законодавства» при цьому не вказуючи чітких норм чинного законодавства, на підставі яких такі дії повинні вчинятися, органом державного фінансового контролю порушено вимоги чинного законодавства України, оскільки самостійне визначення Замовником на підставі невизначених норм вчинити дії, до яких його зобов’язує орган відповідного контролю – може призвести до можливого порушення чинного законодавства України.
Додатково до цієї відповіді додаємо документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, зокрема – надаємо Протокол засідання тендерного комітету Державної установи «Рівненська академія патрульної поліції» від 15.12.2021 №50, який визначає, що в «Обґрунтуванні застосування переговорної процедури» за ідентифікатором закупівлі «UA-2021-06-22-003506-c», було допущено формальну та технічну помилку.
Варто зауважити, що описані у Висновку порушення, та надані нами пояснення, аргументи, щодо цього не можуть бути усуненні шляхом внесення змін із технічних причин, зокрема від нас незалежних – «відсутня технічна можливість електронної системи Уповноваженого органу.».
Таким чином, враховуючи зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, які передбачені висновком про результати моніторингу закупівлі, ми як Замовник, гарантуємо вжити заходи (додаткові навчання уповноваженої особи, тестування знань уповноваженої особи законодавства в сфері публічних закупівель, щодо недопущення виявлених порушень у подальшому при проведені процедур закупівель у відповідності до норм чинного законодавства України.
Дата публікації звіту:
15.12.2021 16:59