-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги із внутрішнього прибирання та дезінфекції пасажирських вагонів
Завершена
24 705 932.40
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 247 059.32 UAH
мін. крок: 1% або 247 059.32 UAH
Номер:
c22d27bc0d544b8691bed134bca62f10
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-12-14-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.12.2021 00:00
Період моніторингу:
14.12.2021 15:51 - 07.01.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
14.12.2021 № 793
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 188 (із змінами внесеними наказами Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291, від 21.01.2020 №16)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області Євген ДЕРЖЕРУКА
Додаток
до наказу
Західного офісу
Держаудитслужби
від 14.12.2021 №793
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
2. UA-2021-06-18-001625-a від 18.06.2021 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «КИЇВСПЕЦЕКСПЛУАТАЦІЯ», ТОВ «ІНВАЙТ», ТОВ «Клінінг-Про», ТОВ «ІМПЕЛ ГРІФФІН СЕРВІС», ТОВ «КРІСТ СЕРВІС», ТОВ «КЬЮ.ЕФ.ЕМ. КЛІНІНГ», ПП «ЄВРОХІМ ОДЕСА», ТОВ «КОРПУСГРУП КОМТЕК», ТОВ «ЧЕЛА УКРАЇНА», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема в частині інформування про проведення відкритих торгів (пункту 3 частини другої статті 21 Закону), в частині складання тендерної документації (пункту 6 частини другої статті 22 Закону) та своєчасності надання інформації і документів у випадках, передбачених Законом (частини п’ятої статті 8 Закону) та вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, виконання рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Українська залізнична швидкісна компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 08.07.2021 №81/21, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВСПЕЦЕКСПЛУАТАЦІЯ» (далі – ТОВ «КИЇВСПЕЦЕКСПЛУАТАЦІЯ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВАЙТ» (далі – ТОВ «ІНВАЙТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Клінінг-Про» (далі - ТОВ «Клінінг-Про»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІМПЕЛ ГРІФФІН СЕРВІС» (далі - ТОВ «ІМПЕЛ ГРІФФІН СЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «КРІСТ СЕРВІС» (далі – ТОВ «КРІСТ СЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «КЬЮ.ЕФ.ЕМ. КЛІНІНГ» (далі - ТОВ «КЬЮ.ЕФ.ЕМ. КЛІНІНГ»), приватного підприємства «ЄВРОХІМ ОДЕСА» (далі – ПП «ЄВРОХІМ ОДЕСА», товариства з обмеженою відповідальністю «КОРПУСГРУП КОМТЕК» (далі - ТОВ «КОРПУСГРУП КОМТЕК»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕЛА УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ЧЕЛА УКРАЇНА»), опубліковані повідомлення з вимогами щодо усунення учасниками до 31.07.2021 невідповідностей у тендерних пропозиціях та опубліковані учасниками документи на виконання вказаних вимог, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 18.08.2021 №18938-р/пк-пз та від 06.09.2021№20244-р/пк-пз, протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.10.2021 №123-6/21 та визначення учасника переможцем, повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2021, договір від 29.10.2021 №106-УЗШК, додаткову угоду №1 від 08.12.2021, пояснення Замовника від 20.12.2021, оприлюднене в електронній системі закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Аналізом оголошення про проведення відкритих торгів встановлено, що на порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце надання послуг.
Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 6 частини другої статті 22 Закону у пункті 4.3 «Місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)» тендерної документації не зазначено місце, де повинні бути надані послуги.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 14.12.2021 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Однак Замовник, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону несвоєчасно надав через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а саме 20.12.2021.
Період усунення порушень:
30.12.2021 09:54 - 18.01.2022 00:00
Дата публікації висновку:
30.12.2021 09:54
Оскарження висновку в суді
Опис:
ПОЗОВНА ЗАЯВА
Відповідно до частини 1 статті 2 (далі за текстом — КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.
Пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, Державна аудиторська служба України (далі за текстом — Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Згідно з підпунктом 3 пункту 4 Положення про Державну аудиторську службу України, Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань: реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки державних закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
За змістом частини 1 статті 13 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» дії або бездіяльність посадових осіб органу державного фінансового контролю можуть бути оскаржені в судовому або адміністративному порядку.
Диспозиція цієї статті передбачає оскарження дій службової особи, які пов’язані з порушенням порядку проведення моніторингу закупівель; дій щодо проведення моніторингу закупівель без установлених законом підстав та/або з порушенням чинного законодавства тощо.
Відповідно до частини 4 статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015, зі змінами (далі за текстом — Закон № 922-VIII), Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.
При цьому частиною 1 статті 8 Закону № 922-VIII передбачено, Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю.
Частиною 2 цієї статті також передбачено, що рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав.
Строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Західним офісом Держаудиторсбкої служби України в Тернопільській області, наказ від 14.12.2021 № 793 розпочато моніторинг процедури закупівель UA-2021-06-18-001625-a.
30.12.2021 09:54 оприлюднено висновок (усунути порушення по 18.01.2022) про наявність порушення Закону, а саме: порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 6 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
З даним висновком не погоджуємося.
Щодо порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону Замовником, що в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце надання послуг.
В оголошенні про проведення закупівлі зазначено «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Відповідно до тендерної документації, Україна».
Пункт 3 частини другої статті 21 Закону не містить вимоги щодо конкретизації адреси місця надання послуг або поставки товару «3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг».
Тому, вважаємо, що порушення вимог Закону щодо заповнення оголошення про проведення закупівлі із посиланням на тендерну документацію, яку оприлюднено в закупівлі встановленим порядком із технологічним процесом надання послуг, в якому конкретизовано місця надання послуг, зважаючи на те, що послуги надаються на території України на шляху прямування поїздів Замовника, не вбачається.
Щодо порушення пункту 6 частини другої статті 22 Закону, Замовником Відповідно до тендерної документації встановлено:
4.3 місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Місце надання послуг – швидкісні електропоїзди Інтерсіті, Інтерсіті+, та дизель-поїзди ДПКр-3, PESA.
Кількість – 18 послуг.
Обсяг надання послуг: зазначено в Додатку №4 та Додатку №5 тендерної документації.
Відповідно до п.5.6 Додатку №4 ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ надання послуг із прибирання у швидкісних поїздах Інтерсіті та Інтерсіті+ I. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРОЦЕДУРИ НАДАННЯ ПОСЛУГ З ПРИБИРАННЯ Тендерної документації зазначено, що «5.6. Послуги мають бути надані з належною якістю, силами клінінгової компанії на території поїздів формування філії «УЗШК» АТ «Укрзалізниця».
В оголошенні про проведення закупівлі міститься інформація про Замовника закупівлі:
Найменування: ФІЛІЯ "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЧНА ШВИДКІСНА КОМПАНІЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ"
Код ЄДРПОУ: 40123444
Місцезнаходження: 02096, Україна , Київська область обл., Київ, м. Київ, вул. Привокзальна 3,
Враховуючи вищевикладене, та специфічність послуги з відсутністю конкретного місця надання послуги, так як послуга надається, в тому числі на шляху прямування по всій території України відповідно до графіку руху поїздів, вважаємо, що порушення вимог пункту 6 частини другої статті 22 Закону «6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги» в частині зазначення місця надання послуг.» відсутні.
Щодо порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону по строку публікації пояснень Замовника на запит ДАСУ.
14.12.2021 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість. Однак Замовник, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону несвоєчасно надав через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а саме 20.12.2021.
У Замовника наявні об’єктивні підтверджені обставини щодо прострочення публікації відповіді, у зв’язку з перебуванням на лікарняному секретаря тендерного комітету філії Онищенко Ольги Федорівни в період з 14.12.2021 по 18.12.2021 року, яка відповідно до Положення про тендерний комітет філії відповідальна за публікацію відповідей в електронному кабінеті.
Електронна форма листка непрацездатності:
Номер ЛН 2022763-2003882075-1
Номер випадку непрацездатності 2022763
Дата відкриття 14.12.2021
Дата закриття 18.12.2021
Статус ЛН Готово до сплати
РНОКПП ЗО 3066823481
ПІБ ЗО ОНИЩЕНКО ОЛЬГА ФЕДОРІВНА
Ознака алкогольного/наркотичного сп'яніння Ні
Позначка порушення режиму лікування Ні
Дата порушення режиму лікування
Вид порушення режиму лікування
Причина непрацездатності Тимчасова непрацездатність внаслідок захворювання або травми, що не пов’язані з нещасним випадком на виробництві
Причина непрацездатності, встановлена ФСС
Категорія медичного висновку Захворювання або травма загального характеру
Код за ЄДРПОУ медичного закладу 38947848
Найменування медичного закладу КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" КОРОСТИШІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Джерело МОЗ
Онищенко Ольга Федорівна після перебування на лікарняному стала до роботи 20.12.2021, та в негайному порядку через електронний кабінет Замовника оприлюднила відповідь на запит.
Просимо врахувати дані об’єктивні підтверджені обставини порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Наразі відсутня технічна можливість на усунення виявлених порушень в електронній системі закупівель.
Замовником вжито заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, попереджено відповідальних осіб, посилено контроль та відповідальність посадових осіб, за оприлюднення інформації та контроль за складанням тендерної документації у відповідності до вимог Закону.
Відповідно до частини 10 статті 8 Закону № 922-VIII у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Враховуючи, що Висновок оприлюднено 31.12.2021, кінцевий день для оскарження такого припису припадає на 17.01.2022. Тобто позовну заяву подано в межах строку оскарження Висновку, передбаченого частиною 10 статті 7-1 Закону № 922-VIII.
Окрім того, відповідно до положень частини 7 статті 8 Закону № 922-VIII у висновку ДАСУ обов’язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно оприлюдненої інформації 30.12.2021 о 09:54 в електронній системі закупівель Prozorro, Висновок не містить обов’язкові пункти, а саме:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Тому, вважаю Висновок таким, що не відповідає вимогам ЗУ «Про Публічні закупівлі» та таким, що порушує права й інтереси Позивача, які полягають у здійсненні ним закупівель товарів для забезпечення його потреб. Де в свою чергу Відповідачем не дотримано вимоги чинного законодавства та не взято до уваги пояснення Позивача.
Відповідно частини 3 Статті 122 Кодексу адміністративного судочинства для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Додатково повідомляємо, що заходи досудового врегулювання спору не здійснювалися. Вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви не здійснювалося.
Позивач підтверджує те, що ним не подано іншого позову до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав
Враховуючи викладене та відповідно до вимог частини 10 статті 7-1 Закону № 922, частини 1 статті 2, пункту 1 частини 1 статті 19, статей 2, 19, 160, 161,259 КАС України,
ПРОШУ СУД:
1. Визнати протиправним та скасувати висновок від 30.12.2021 Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-2021-06-18-001625-a., яка проведена філією «Українська залізнична швидкісна компанія акціонерного товариства «Українська залізниця».
2. Судові витрати по справі, покласти на Відповідача.
Додатки:
1. Копія (скріншот) з електронного кабінету Замовника акредитованого майданчика електронної системи закупівель, в якому відображено рішення про початок моніторингу від 30.12.2021 (оригінал у Відповідача).
2. Копія (скріншот) з електронного кабінету Замовника акредитованого майданчика електронної системи закупівель, в якому відображено висновок за результатами моніторингу закупівлі (оригінал у Відповідача).
3. Копія пояснень Позивача від 06.11.2022 щодо Висновку моніторингу Західного офісу Держаудитслужби (оригінал у Позивача).
4. Копія електронної форми лікарняного від 14.12.2021.
5. Копія довіреності від 14.09.2021 № 1116 на 1 арк.
6. Копія свідоцтва про зайняття адвокатською діяльністю.
7. Платіжне доручення про сплату судового збору.
Адвокат АТ «Українська залізниця»
за довіреністю від 14.09.2021 № 1116 О.Ф. Онищенко
Дата публікації:
14.01.2022 14:34
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
Західним офісом Держаудиторсбкої служби України в Тернопільській області, наказ від 14.12.2021 № 793 розпочато моніторинг процедури закупівель UA-2021-06-18-001625-a.
30.12.2021 09:54 оприлюднено висновок (усунути порушення по 18.01.2022) про наявність порушення Закону, а саме:порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 6 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
З даним висновком частково не погоджуємося та надаємо відповідно абз.2 ч.8 статті 8 Закону, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку інформацію та/або документи, про аргументовані заперечення до висновку, та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Щодо порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону Замовником, що в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце надання послуг.
В оголошенні про проведення закупівлі зазначено «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Відповідно до тендерної документації, Україна».
Пункт 3 частини другої статті 21 Закону не містить вимоги щодо конкретизації адреси місця надання послуг або поставки товару «3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг».
Тому, вважаємо, що порушення вимог Закону щодо заповнення оголошення про проведення закупівлі із посиланням на тендерну документацію, яку оприлюднено в закупівлі встановленим порядком із технологічним процесом надання послуг, в якому конкретизовано місця надання послуг, зважаючи на те, що послуги надаються на території України на шляху прямування поїздів Замовника, не вбачається.
Щодо порушення пункту 6 частини другої статті 22 Закону, Замовником Відповідно до тендерної документації встановлено:
4.3 місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Місце надання послуг – швидкісні електропоїзди Інтерсіті, Інтерсіті+, та дизель-поїзди ДПКр-3, PESA.
Кількість – 18 послуг.
Обсяг надання послуг: зазначено в Додатку №4 та Додатку №5 тендерної документації.
Відповідно до п.5.6 Додатку №4 ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ надання послуг із прибирання у швидкісних поїздах Інтерсіті та Інтерсіті+ I. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРОЦЕДУРИ НАДАННЯ ПОСЛУГ З ПРИБИРАННЯ Тендерної документації зазначено, що «5.6. Послуги мають бути надані з належною якістю, силами клінінгової компанії на території поїздів формування філії «УЗШК» АТ «Укрзалізниця».
В оголошенні про проведення закупівлі міститься інформація про Замовника закупівлі:
Найменування: ФІЛІЯ "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЧНА ШВИДКІСНА КОМПАНІЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ"
Код ЄДРПОУ: 40123444
Місцезнаходження: 02096, Україна , Київська область обл., Київ, м. Київ, вул. Привокзальна 3,
Враховуючи вищевикладене, та специфічність послуги з відсутністю конкретного місця надання послуги, так як послуга надається, в тому числі на шляху прямування по всій території України відповідно до графіку руху поїздів, вважаємо, що порушення вимог пункту 6 частини другої статті 22 Закону «6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги» в частині зазначення місця надання послуг.» відсутні.
Щодо порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону по строку публікації пояснень Замовника на запит ДАСУ.
14.12.2021 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість. Однак Замовник, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону несвоєчасно надав через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а саме 20.12.2021.
У Замовника наявні об’єктивні підтверджені обставини щодо прострочення публікації відповіді, у зв’язку з перебуванням на лікарняному секретаря тендерного комітету філії Онищенко Ольги Федорівни в період з 14.12.2021 по 18.12.2021 року, яка відповідно до Положення про тендерний комітет філії відповідальна за публікацію відповідей в електронному кабінеті.
Електронна форма листка непрацездатності:
Номер ЛН 2022763-2003882075-1
Номер випадку непрацездатності 2022763
Дата відкриття 14.12.2021
Дата закриття 18.12.2021
Статус ЛН Готово до сплати
РНОКПП ЗО 3066823481
ПІБ ЗО ОНИЩЕНКО ОЛЬГА ФЕДОРІВНА
Ознака алкогольного/наркотичного сп'яніння Ні
Позначка порушення режиму лікування Ні
Дата порушення режиму лікування
Вид порушення режиму лікування
Причина непрацездатності Тимчасова непрацездатність внаслідок захворювання або травми, що не пов’язані з нещасним випадком на виробництві
Причина непрацездатності, встановлена ФСС
Категорія медичного висновку Захворювання або травма загального характеру
Код за ЄДРПОУ медичного закладу 38947848
Найменування медичного закладу КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" КОРОСТИШІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Джерело МОЗ
Онищенко Ольга Федорівна після перебування на лікарняному стала до роботи 20.12.2021, та в негайному порядку через електронний кабінет Замовника оприлюднила відповідь на запит.
Просимо врахувати дані об’єктивні підтверджені обставини порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Наразі відсутня технічна можливість на усунення виявлених порушень в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в подальшому зобов’язується дотримуватися вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема в частині інформування про проведення відкритих торгів (пункту 3 частини другої статті 21 Закону), в частині складання тендерної документації (пункту 6 частини другої статті 22 Закону) та своєчасності надання інформації і документів у випадках, передбачених Законом (частини п’ятої статті 8 Закону)
Замовником вжито заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, попереджено відповідальних осіб, посилено контроль та відповідальність посадових осіб, за оприлюднення інформації та контроль за складанням тендерної документації у відповідності до вимог Закону.
У зв’язку з викладеними вище об’єктивними підтверджуючими обставинами, у відповідності до частини 9 статті 8 Закону, просимо прийняти дані обгрунтувані заперечення на висновок та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень та прийняти та підтвердити факт усунення замовником порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що зазначити в електронній системі закупівель встановленим порядком.
Уповноважена особа Ольга ОНИЩЕНКО
Дата публікації звіту:
06.01.2022 14:27
Запити/Пояснення
Номер:
8095b49203e74da09ee271d00d6fa720
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
14.12.2021 16:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.12.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги із внутрішнього прибирання та дезінфекції пасажирських вагонів. Services for internal cleaning and disinfection of passenger carriages» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-18-001625-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
0c552d07a89b45da82e2e13ae1cc95a5
Назва:
Щодо надання пояснення
Дата опублікування:
20.12.2021 11:50
Опис:
У відповідь на запит про надання пояснень в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги із внутрішнього прибирання та дезінфекції пасажирських вагонів (ДК 021:2015:90910000-9: Послуги з прибирання) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-18-001625-a) надаємо наступну інформацію.
Необхідність у здійсненні закупівлі послуг із внутрішнього прибирання та дезінфекції пасажирських вагонів визначена потребами філії з метою підтримання належного санітарного стану пасажирських вагонів швидкісних електропоїздів Інтерсіті, Інтерсіті+, дизель-поїздів ДПКр-3 та PESA. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до вимог ДСанПіН 7.7.2-015-99 «Експлуатація рухомого складу залізничного транспорту для пасажирських перевезень», та з урахуванням необхідної кількості та видів прибирання.
Замовник регламентується наказом Мінекономрозвитку № 708 від 15.04.2020 року «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» при здійсненні визначення предмета закупівлі, обґрунтування його технічних та якісних характеристик.
Обсяги предмета закупівлі визначені відповідно до технічного завдання на підставі специфіки рухомого складу, напрямку курсування поїздів та потреб Замовника.
Вартість предмета закупівлі визначається Замовником відповідно до наказу Мінекономрозвитку № 275 від 18.02.2020 р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Закупівля передбачена витягом із Зведеного плану закупівель АТ «Укрзалізниця» на 2021 рік, затвердженого рішенням Комісії із формування Зведеного плану закупівель АТ «Укрзалізниця».
При визначенні очікуваної вартості проведено моніторинг ринку, а саме: направлено запити потенційним виконавцям, що надають аналогічні послуги та отримано комерційні пропозиції потенційних учасників процедури закупівлі вищезазначеної послуги. За основу очікуваної вартості взята пропозиція з найменшою ціною.
Філія «Українська залізнична швидкісна компанія» Акціонерного товариства «Українська залізниця» є структурним підрозділом Акціонерного товариства «Українська залізниця» без статусу юридичної особи. У філії відсутній власний веб-сайт, тому обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Акціонерного товариства «Українська залізниця» (юридичної особи) за посиланням
https://www.uz.gov.ua/about/procurement/promulgation/548150/
В зв’язку з тим, що конкурентна процедура за номером UA-2021-02-15-004458-a, яка була оголошена з розрахунку на 10 місяців, не відбулась на підставі пункту 2 частини 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій), закупівлю № UA-2021-06-18-001625-a було оголошено повторно з розрахунку на 6 місяців, та відповідно пропорційно зменшено очікувану вартість закупівлі.
Очікувана вартість на 10 місяців становить – 41 176 554,00 грн з ПДВ (відповідно очікувана вартість одного місяця прибирання – 4 117 655,40 грн з ПДВ), 6 місяців – 4 117 655,40*6=24 705 932,40 грн з ПДВ.