-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з комплексного немедичного обслуговування відвідувачів (пацієнтів, клієнтів) КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» ЧОР (код за ДК 021:2015 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)
Завершена
990 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
7faf7e6f433e436f859a35f4942683d8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-06-29-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.07.2021 00:00
Період моніторингу:
06.07.2021 11:26 - 28.07.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
05.07.2021 № 405
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області Ірина БІЛАЗЕРСЬКА
Додаток
до наказу Північного офісу Держаудитслужби
від 05.07.2021 № 405
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2021-06-15-014020-b 15.06.2021 Дані автоматичних індикаторів ризиків, RISK-1-1
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (далі - Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 15.06.2021, протокол засідання тендерного комітету від 15.06.2021 №253, договір про надання послуг від 30.06.2021 № 163, укладений Замовником з ТОВ «Медстрім», пояснення Замовника з власної ініціативи, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 09.07.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону визначено підставу: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
В повідомленні про намір укласти договір від 15.06.2021 у якості обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що «Замовником було двічі відмінено відкриті торги за предметом закупівлі: Послуги з комплексного немедичного обслуговування відвідувачів (пацієнтів, клієнтів) КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» ЧОР (код за ДК 021:2015 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою) через подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій: - Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-05-07-002859-а від 24.05.2021 року; - Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-05-24-014845-b від 09.06.2021 року».
Положеннями пункту 1 частини другої статті 40 Закону передбачено застосування замовником переговорної процедури закупівлі у разі: «якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
При цьому, відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Проте, в ході здійснення моніторингу встановлено, що процедури закупівлі за оголошеннями про проведення відкритих торгів UA-2021-05-07-002859-а та UA-2021-05-24-014845-b, які Замовником відмінено через подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, мають різний предмет закупівлі відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – «Єдиний закупівельний словник»). Так, за оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2021-05-07-002859-а, код предмета закупівлі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» зазначено ДК 021:2015:79900000-3: Різні ділові та пов’язані з діловою сферою послуги, за оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2021-05-24-014845-b, код предмета закупівлі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» зазначено ДК 021:2015 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою.
З огляду на зазначене, в порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону, переговорну процедуру закупівлі UA-2021-06-15-014020-b Замовником обрано та застосовано за відсутності законодавчих підстав.
В ході проведення моніторингу, Замовником надано пояснення з власної ініціативи від 09.07.2021, в якому зазначено, що під час оприлюднення річного плану закупівель (ID: UA-Р-2021-05-07-001532-с) та оголошення про проведення відкритих торгів (UA-2021-05-07-002859-а) секретарем тендерного комітету було допущено механічну (технічну) помилку.
За результатами моніторингу закупівлі ознака порушення законодавства у сфері закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор RISK: 1-1 «Використання переговорної процедури закупівлі за відсутності законодавчих підстав (двічі відмінені процедури відкритих торгів)» підтверджена.
Період усунення порушень:
27.07.2021 16:52 - 11.08.2021 00:00
Дата публікації висновку:
27.07.2021 16:52
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок оскаржено до Чернігівського окружного адміністративного суду. Подано позовну заяву № 01/1 – 03/753 від 10.08.2021 року. Підтвердження: накладна № 1400052792960, квитанція про сплату за пересилання та опис вкладення до цінного листа № 1400052792560. Копії додаються.
Дата публікації:
10.08.2021 22:15
Дата відкриття провадження:
02.09.2021 09:00
Номер відкриття провадження:
П/6209277/21
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Північний офіс Державної аудиторської
служби в Чернігівській області
Заперечення на висновок моніторингу
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https;// prozorro.gov.ua) 27 липня 2021 року було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-06-15-014020-b (надалі – Висновок), відповідно до якого нібито виявлено наступні порушення:
1. Порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон).
Вивчивши висновок про результати моніторингу, Замовник вважає його необґрунтованим з наступних підстав:
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується Замовником як виняток і відповідно до якої Замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону така процедура застосовується у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Пункт 22 частини 1 статті 1 Закону дає визначення поняття предмета закупівлі. Так, предмет закупівлі - це товари, роботи чи послуги, що закуповуються Замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається Замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням ДК «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749 (далі- Єдиний закупівельний словник).
Дані норми були дотримані Замовником.
На підставі пункту 4 розділу Х прикінцевих та перехідних положень Закону Замовником для організації та проведення процедур закупівлі створено тендерний комітет. Саме тендерний комітет і був відповідальним за організацію та проведення процедури закупівлі.
Так, по-перше, останнім було прийнято рішення про визначення предмета закупівлі, вибору процедури закупівлі, та внесення закупівлі до річного плану, яке оформлено протоколом від 06.05.2021 №189. Відповідно до даного протоколу, Замовником було здійснено визначення предмета закупівлі у відповідності до пункту 3 розділу 1 «Загальні положення» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за №500/34783), а саме, за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника – ДК 021:2015 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою.
У пункті 31 частини 1 статті 1 Закону міститься визначення терміну «тендерна документація». Так, це документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується Замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
07.05.2021 року протоколом засідання тендерного комітету № 196 було затверджено тендерну документацію щодо проведення процедури відкритих торгів по предмету закупівлі: ДК 021:2015 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою (послуг з комплексного немедичного обслуговування відвідувачів (пацієнтів, клієнтів) КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» ЧОР).
07.05.2021 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель через авторизований майданчик ZAKUPKI.PROM.UA Замовником було оприлюднено план закупівлі за ідентифікатором: UA-P-2021-05-07-001532-c, оголошення щодо проведення процедури відкритих торгів UA-2021-05-07-002859-a, тендерну документацію та проект договору про закупівлі.
24.05.2021 року відкриті торги (UA-2021-05-07-002859-a) автоматично були відмінені електронною системою закупівель через подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій про що сформований Звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Секретарем тендерного комітету Лошак В.Ф., яка була відповідальна за оприлюднення інформації про вище зазначену закупівлю в електронній системі закупівель на веб – порталі Уповноваженого органу, при заповненні поля «Класифікатори» замість коду національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» за показником 4 цифри Єдиного закупівельного словника - 79990000-0, згідно якого було визначено предмет закупівлі тендерним комітетом та затверджено тендерну документацію, що знаходить своє підтвердження у протоколі від 06.05.2021 № 189 та протоколі від 07.05.2021 №196 та відповідно вказано у полі «Конкретна назва предмета закупівлі» річного плану, було внесено (не повністю зазначено) код - 79900000-3, чим було допущено помилку, яка є технічною (механічною, формальною) помилкою.
В електронній системі закупівель «назва предмета закупівлі» та «назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» (оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-05-07-002859-а, Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-05-07-002859-а від 24.05.2021, річний план UA-Р-2021-05-07-001532-с) та в оприлюдненій документації до закупівлі (оголошенні про відкриті торги та тендерній документації з додатками) вказаний вірний код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - ДК 021:2015 79990000-0 «Різні послуги, пов’язані з діловою сферою», що ще раз підтверджує правильність визначення предмета закупівлі Замовником.
У зв’язку з відміною відкритих торгів 24.05.2021 року Замовником прийнято рішення про визначення предмета закупівлі, вибору процедури закупівлі, та внесення закупівлі до річного плану, яке оформлено протоколом від 24.05.2021 №217. Відповідно до даного протоколу, Замовником було здійснено визначення предмета закупівлі у відповідності до пункту 3 розділу 1 «Загальні положення» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за №500/34783), а саме, за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника – ДК 021:2015 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою.
24.05.2021 року протоколом засідання тендерного комітету № 220 було затверджено тендерну документацію щодо проведення процедури відкритих торгів по предмету закупівлі: ДК 021:2015 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою (послуг з комплексного немедичного обслуговування відвідувачів (пацієнтів, клієнтів) КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» ЧОР).
24.05.2021 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель через авторизований майданчик ZAKUPKI.PROM.UA Замовником було оприлюднено план закупівлі за ідентифікатором: UA-P-2021-05-24-014894-b, оголошення щодо проведення процедури відкритих торгів UA-2021-05-24-014845-b, тендерну документацію та проект договору про закупівлі.
09.06.2021 року відкриті торги (UA-2021-05-24-014845-b) автоматично були відмінені електронною системою закупівель через подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій про що сформований Звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Беручи до уваги дві попередньо відмінені процедури за однаково визначеним предметом закупівлі, який не відрізняється від коду, визначеного замовником у тендерній документації, на підставі вище зазначених документів, керуючись пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону, абзацом 11 підпункту 1 пункту 4 розділу Х прикінцевих та перехідних положень Закону, 11.06.2021 року тендерним комітетом Замовника, й було прийнято рішення про застосування переговорної процедури згідно пункту 1 частини 2 статті 40 Закону яке оформлено протоколом № 241 та оприлюднено річний план закупівлі послуг з комплексного немедичного обслуговування відвідувачів (пацієнтів, клієнтів) КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» ЧОР (код за ДК 021:2015 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою) за ідентифікатором: UA-P-2021-06-11-002667-b.
Після чого було проведено переговорну процедуру (UA-2021-06-15-014020-b) та прийнято рішення про укладення договору.
За результатами проведення процедури між Замовником та учасником ТОВ «МЕДСТРІМ» 30.06.2021 року було укладено договір № 163 про надання вище зазначених послуг (надалі – Договір).
Пунктом 4 розділу Х прикінцевих та перехідних положень Закону, який є нормою прямої дії, передбачено, що саме тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план. Рішення тендерного комітету, оформлюються протоколом. У рішенні відображаються результати поіменного голосування всіх членів тендерного комітету, присутніх на засіданні, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на засіданні.
Всі вище перелічені рішення тендерного комітету, містять визначення предмета закупівлі саме за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а тому визначення предмета закупівлі Замовником зроблене правильно по всіх вище зазначених процедурах.
Допущена помилка секретарем тендерного комітету при внесенні даних до електронної системи з рішень тендерного комітету не призвела до порушення прав та охоронюваних законом інтересів учасників процедури закупівлі та нецільового використання коштів на придбання предмета закупівлі.
Враховуючи вище зазначене, замовник вважає висновок необґрунтованим та в подальшому має намір оскаржити його до суду.
Дата публікації звіту:
03.08.2021 23:32
Запити/Пояснення
Номер:
5c1f07f74037404d9e272bcbd38197cd
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
09.07.2021 11:07
Опис:
Начальнику Управління Північного офісу Державної аудиторської служби України в Чернігівській області Білозерській І.С.
Під час формування (оприлюднення) річного плану закупівель (ID: UA-Р-2021-05-07-001532-с) в електронній системі закупівель на закупівлю: Послуги з комплексного немедичного обслуговування відвідувачів (пацієнтів, клієнтів) КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» ЧОР (код за ДК 021:2015 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою) секретарем тендерного комітету було допущено механічну (технічну) помилку, а саме: при заповненні поля «Класифікатори» замість коду національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» за показником 4 цифри Єдиного закупівельного словника - 79990000-0, згідно якого було визначено предмет закупівлі, було внесено (не повністю зазначено) код - 79900000-3. Оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель проводилось шляхом створення закупівлі з плану, через що деякі поля (в т.ч. код за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») автоматично були перенесені з річного плану до оголошення та вчасно не були перевірені відповідальною особою за оприлюднення інформації. Враховуючи вищезазначене та зважаючи на те, що в електронній системі закупівель та в оприлюдненій документації до закупівлі (оголошенні про відкриті торги та тендерній документації з додатками) вказаний вірний код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - ДК 021:2015 79990000-0 «Різні послуги, пов’язані з діловою сферою» засіданням тендерного комітету було прийнято рішення, що помилка (зазначення коду національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» за показником 3 цифри), яка була допущена при внесенні інформації при заповненні поля «Класифікатори» під час оприлюднення річного плану закупівель та, відповідно, процедури відкритих торгів в електронній системі закупівель по предмету закупівлі: Послуги з комплексного немедичного обслуговування відвідувачів (пацієнтів, клієнтів) КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» ЧОР (код за ДК 021:2015 79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою) (ідентифікатор плану закупівлі: UA-Р-2021-05-07-001532-с, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-05-07-002859-а) є механічною (технічною) помилкою. Протокол рішення додається.