-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Електрична енергія
Завершена
2 601 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
59c67f08cd6e4ee7bc05ec5e64810f84
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-06-25-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.06.2021 00:00
Період моніторингу:
25.06.2021 14:12 - 20.07.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.06.2021 № 392
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 та на виконання доручення Держаудитслужби від 07.06.2021 № 003100-18/7042-2021,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління Північного
офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Сергій МЕЛЬНИК
Додаток
до наказу Північного офісу
Держаудитслужби
від 25.06.2021 № 392
Перелік процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-06-15-010900-b, 15.06.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом ініціювання перед контрагентом розірвання договору, у разі незгоди контрагента розірвати договір - звернутися до останнього з позовом до суду відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Христинівського виробничого управління житлово-комунального господарства (далі – Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; протокол про оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 15.06.2021 № 2; договір від 29.06.2021 № 2; звіт про результати проведення закупівлі; пояснення Замовника, оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 30.06.2021.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведених переговорів (та у протоколі уповноваженої особи про оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 15.06.2021 № 2) зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону, а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 30.06.2021 Замовник надав пояснення, в яких не обґрунтував наявність підстав для застосування пункту 3 частини другої статті 40 Закону (виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера).
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, 2569 суб’єктів господарювання станом на 29.06.2021 отримали ліцензії на діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема і на постачання електричної енергії.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі - відкриті торги.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону.
Період усунення порушень:
02.07.2021 13:33 - 17.07.2021 00:00
Дата публікації висновку:
02.07.2021 13:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником прийнято рішення про розірвання договору
Дата публікації звіту:
07.07.2021 08:26
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionProcurementMethodType: Так
Опис:
договір від 29.06.2021 № 2 розірвано
Дата публікації:
07.07.2021 09:33
Запити/Пояснення
Номер:
b4bb88a3b3614743814cbe5feb6a02f7
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.06.2021 14:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.07.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-15-010900-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питаня:
- чому для закупівлі електричної енергії застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі п.3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» ? (надати підтвердні документи виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій). Чому переговори проводилися саме з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
ec0cc3152dd74044a6a0454a688ca1f1
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія»(номер закупівлі в системі Prozorro ID: UA-2021-06-15-010900-b)
Дата опублікування:
30.06.2021 08:14
Опис:
Відповідно до Національного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019-2010, поширення гострої распіраторної хвороби COVID- 19, спричиненої короновірусом SARS- CoV-2 відповідає ознакам надзвичайної ситуації, внаслідок якої відбувається життя та діяльність людей на окремій території чи об"єкті.
Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 №368 "Про затвердження порядку класифікацій надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями" відсутність електропостачання є порушенням нормальних умов життєдіяльності.
Основними напрямками діяльності Христинівського виробничого управління житлово - комунального господарства ( Христинівського ВУЖКГ) є надання житлово- комунальних послуг; благоустрою; ремонту доріг; здійснення видобутку підземної прісної води; забір, очищення та розподілення води; надання послуг з водопостачання та водовідведення тощо. Беручи до уваги дану специфіку діяльності, Замовник потребує безперебійного та якісного електропостачання.
Припинення електропостачання призведе до виникнення порушення нормальних умов життя та діяльності людей на об'єктах, чим буде порушено право останніх, гарантоване частиною четвертою статті 43 Конституції України щодо права на належні, безпечні та здорові умови праці.
Станом на червень 2021 року за Договором про постачання електричної енергії споживачу №1 від 24 грудня 2020р. у Замовника залишилося 167 548 кВт/год, яких вистачить лише на забезпечення потреб Замовника в електричній енергії до кінця поточного місяця.
Також під час дії Договору про постачання електричної енергії споживачу №1 від 24 грудня 2020р відбулося приєднання до балансу Замовника нових об"єктів, що потребують забезпечення електричною енергією, яке з 01.04.2021 року здійснює ТОВ "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ".
Відповідно до павил роздрібного ринку електричної енергії у Христинівського ВУЖКГ, як у Споживача, виникла б поточна заборгованість за липень 2021 року за електричну енергію.
Відповідно до п.3.1.6 Правил роздрібного ринку електричної енергії Постачання електричної енергії Споживачу здійснюється, якщо відсутня прострочена заборгованість за договорами про постачання електричної енергії або про надання послуг системирозподілу/ передачі.
Відповідно до п. 7.5. Правил роздрібного ринку електричної енергії Припинення повністю або частково постачання електричної енергії споживача здійснюється електропостачальником за умови попередження споживача не пізніше ніж за 10 робочих днів до дня відключення у разі заборгованості з оплати за спожиту електричну енергію відповідно до умов договору з електропостачальником.
У разі відключення Христинівського ВУЖКГ від систем електроживлення було б неможливо здійснювати основні напрями діяльності, а саме:
надання житлово- комунальних послуг; благоустрою; ремонту доріг; здійснення видобутку підземної прісної води; забір, очищення та розподілення води; надання послуг з водопостачання та водовідведення.
З метою недопущення надзвичайної ситуації, внаслідок якої залежить життя та діяльність людей на окремій території чи об"єкті було прийнято рішення про проведення переговорної процедури закупівлі з Постачальником, який здійснював постачання з початку 2021року.
Отже, на даний момент задля унеможливлення залишення Замовника без електропостачання виникає необхідність здійснити закупівлю електричної енергії на період з 01.07.2021 року по 31.12.2021року.