-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Труби для ремонту
Документи тендерної пропозиції, які підготовлені безпосередньо Учасником відповідно до вимог тендерної документації, повинні бути складені українською мовою
Завершена
33 660 026.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 170 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 170 000.00 UAH
Номер:
a8f5efabe7964ec79d8de5996ae598b3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-11-30-000075
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.11.2021 00:00
Період моніторингу:
30.11.2021 16:38 - 22.12.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
30.11.2021 № 402
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
20 UA-2021-06-14-000480-a 14.06.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «КСАНТОС» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону зі змінами, надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТД «Євротрубпласт», ТОВ «УКРГАЗРЕСУРС ФКП» та ТОВ «Ельпласт-Львів», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій учасників, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) зі змінами, надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Маріупольського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від б д б н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний дім «Євротрубпласт» (далі – ТОВ «ТД «Євротрубпласт»), товариства з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗРЕСУРС ФКП» (далі – ТОВ «УКРГАЗРЕСУРС ФКП»), товариства з обмеженою відповідальністю «Ельпласт-Львів» (далі – ТОВ «Ельпласт-Львів»), товариства з обмеженою відповідальністю «КСАНТОС» (далі – ТОВ «КСАНТОС»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо визначення переможцем та намір укласти договір від 18.10.2021 № 262, повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2021, договір поставки від 03.11.2021 № 1112, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 05.10.2021 № 22681-р/пк-пз, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 03.12.2021.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристики.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 02.12.2021 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель документи, на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Крім цього моніторингом установлено, що Замовник відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КСАНТОС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, зокрема, в протоколі розгляду тендерних пропозицій зазначено: «у складі тендерної пропозиції Учасника не надано документів про якість (паспорт або сертифікат якості тощо) оформлений виробником на партію раніше виготовленої труби соекструдованої трьохшарової (PE100RC/PE100/PE100RC) Ø400 мм та Ø500 мм, що не відповідає п. 2.1. Додатку 3 тендерної документації; у складі тендерної пропозиції Учасника не надано паспортів виробника сировини, що не відповідає п. 1.7 Додатку 3 тендерної документації».
Проте під час моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, згідно з Додатком 3.
Так учасник ТОВ «КСАНТОС» на виконання вимог пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції надав підтверджуючі документи згідно Додатку 3, зокрема: лист від 01.07.2021 № 01/07-21-01 про представництво інтересів, яким повідомив, що виробником запропонованого товару є ТОВ «Полімерна група «Терполімергаз» та надав від виробника паспорти якості № 400-007 та № 500-024 на труби з поліетилену для подачі питної води, призначені для будівництва і ремонту мереж водопостачання виготовлених по ДСТУ EN 12201-2:2018 за розмірами Ø400 мм, товщина стінки – 23,7 мм та Ø500 мм, товщина стінки – 29,7 мм, SDR 17 питні, що відповідає вище зазначеним вимогам Замовника.
Таким чином, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КСАНТОС» за відсутності підстав, визначених у абзаці другому пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Період усунення порушень:
23.12.2021 14:45 - 12.01.2022 00:00
Дата публікації висновку:
23.12.2021 14:45
Оскарження висновку в суді
Опис:
23 грудня 2021 року Державною Аудиторською Службою України в електронній системі закупівель публіковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-06-14-000480-a.
Відповідно до вказаного висновку, під час проведення моніторингу закупівлі органом державного фінансового контролю були виявлені наступні порушення а саме, Замовником відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій безпідставно було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КСАНТОС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, зокрема, в протоколі розгляду тендерних пропозицій зазначено: «у складі тендерної пропозиції Учасника не надано документів про якість (паспорт або сертифікат якості тощо) оформлений виробником на партію раніше виготовленої труби соекструдованої трьохшарової (PE100RC/PE100/PE100RC) Ø400 мм та Ø500 мм, що не відповідає п. 2.1. Додатку 3 тендерної документації; у складі тендерної пропозиції Учасника не надано паспортів виробника сировини, що не відповідає п. 1.7 Додатку 3 тендерної документації».
Проте під час моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, згідно з Додатком 3.
Так, на думку органу державного фінансового контролю, учасник ТОВ «КСАНТОС» на виконання вимог пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції надав підтверджуючі документи згідно Додатку 3, зокрема: лист від 01.07.2021 № 01/07-21-01 про представництво інтересів, яким повідомив, що виробником запропонованого товару є ТОВ «Полімерна група «Терполімергаз» та надав від виробника паспорти якості № 400-007 та № 500-024 на труби з поліетилену для подачі питної води, призначені для будівництва і ремонту мереж водопостачання виготовлених по ДСТУ EN 12201-2:2018 за розмірами Ø400 мм, товщина стінки – 23,7 мм та Ø500 мм, товщина стінки – 29,7 мм, SDR 17 питні, що відповідає вище зазначеним вимогам Замовника.
Крім того, органом державного фінансового контролю також були зазначені інші порушення, а саме під час проведення моніторингу на запит контролюючого органу стосовно отримання інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість. Замовник в порушення вимог частини п’ятої статті8 Закону не надав через електронну систему закупівель документів, на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
За результатами виявлених порушень під час проведеного моніторингу закупівель, органом державного фінансового контролю була оприлюднена вимога до Замовника відповідно до якої, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій учасників, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Абзацом другим ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Керуючись ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КП «МАРІУПОЛЬВОДОКАНАЛ» надає заперечення до вказаного висновку, оскільки Замовник не згоден з встановленими порушеннями зазначеними у висновку ДАСУ за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-14-000480-a, оскільки, як встановлено Додатком 3 Технічного завдання на придбання товарів, та не заперечується контролюючим органом, Замовник здійснює закупку водопровідних труб з поліетилену класу ПЕ100 ( MRS 10,0 МПа чорний, колір) для одношарових труб та з поліетилену класу ПЕ100RC ( MRS 10,0 МПа, синій колір) і ПЕ100 ( MRS 10,0 МПа, чорний колір) для тришарових труб.
Водопровідні труби з поліетилену класу ПЕ-100 повинні бути виготовлені згідно ДСТУ EN 12201-2:2018.
Так відповідно до пункту 1.8 Додатку № 3 труби з поліетилену діаметром 400 та 500 мм. з товщиною стінки – 23,7мм. та 29,7мм. відповідно, повинна бути з соекструдованого поліетилену та трьохшарова РЕ100RC/PE100/PE100RC, де відповідно до ДСТУ EN 12201-2:2018 , РЕ100RC; PE100; та PE100RC тип поліетилену кожного шару труби.
Натомість учасник процедури закупівлі ТОВ «КСАНТОС» пропозиція якого була відхилена, надав сертифікати якості на труби діаметром 400 та 500 мм. з товщиною стінки аналогічною вимогам визначеним в Додатку № 3 тендерної документації – 23,7мм. та 29,7мм, але з одношаровою поверхнею труби типу - PE100, що суперечить вимогам тендерної документації.
Враховуючи викладене, вважаємо що КП «МАРІУПОЛЬВОДОКАНАЛ» правомірно відхилило тендерну пропозицію ТОВ «КСАНТОС».
Дата публікації:
29.12.2021 08:04
Дата відкриття провадження:
11.01.2022 00:00
Номер відкриття провадження:
Подано позов до суду
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
3fb8705756754902ab10862b8fab6e19
Назва:
про надання пояснень
Дата опублікування:
02.12.2021 14:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.12.2021 00:00
Опис:
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі труб для ремонту (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-14-000480-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій учасників тендеру ТОВ «Ельпласт-Львів», ТОВ ТД «ЄВРОТРУБПЛАСТ», ТОВ «УКРГАЗРЕСУРС ФКП» і ТОВ «КСАНТОС» та щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
841e8517d006498a852a3c246d851d11
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
03.12.2021 09:17
Опис:
КП «МАРІУПОЛЬВОДОКАНАЛ» надає наступні пояснення щодо запиту:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування очікуваної вартості та технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і очікуваної вартості здійснено згідно наступних документів:
- конкурсного листа Замовника сформованого відповідно до наданих комерційних пропозицій: Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгівельний дім «Евротрубпласт»; Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ УКРПОЛІМЕРКОНСТРУКЦІЯ»; Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЛАСТИК-ГРУП»; Товариство з обмеженою відповідальністю «Ельпласт — Львів»(додається).
- технічного завдання Замовника (додається) ;
2. Надати посилання на сторінку веб сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.
З цього питання слід зазначити наступне. Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів № 710 від 11 жовтня 2016 року ( постанова № 710 була доповнена вказаним пунктом на підставі постанови КМУ № 1266 від 16.12.2020 року) визначено що Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
КП «МАРІУПОЛЬВОДОКАНАЛ» не є в розумінні вищезазначеної норми та статті 22 Бюджетного кодексу України, а ні головним розпорядником бюджетних коштів, а ні суб’єктом господарювання державного сектору економіки. У зв’язку з чим вказана норма на підприємство не розповсюджується.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які приймали рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій учасників тендеру Товариство з обмеженою відповідальністю "Ельпласт-Львів", ТОВ " ТД "ЄВРОТРУБПЛАСТ", ТОВ "УКРГАЗРЕСУРС ФКП", ТОВ "КСАНТОС" та щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
З цього питання надаємо протокол № 236 від 20.09.2021р. засідання тендерного комітету КП “МАРІУПОЛЬВОДОКАНАЛ” щодо надання учасником документів в виконанні вимог тендерної документації закупівлі : Труби для ремонту Відповідальний за оприлюднення інформації секретар тендерного комітету Яценко О.О.