-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Електрична енергія
Завершена
289 199.70
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 446.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 446.00 UAH
Номер:
df57bc0b7904435ea7ce37adbb389737
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-10-26-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.10.2021 00:00
Період моніторингу:
26.10.2021 13:13 - 16.11.2021 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
26.10.2021 №652
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 190, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби
в Чернівецькій області Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 26 жовтня 2021 року № 652
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2021-06-04-003228-b від 04.06.2021 – Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Чернівецькій області Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 10, частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини п’ятої статті 33, частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 3 частини першої статті 10, частини другої статті 24 частини п’ятої статті 33, частини п’ятої статті 41 Закону;
здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, відповідно до частини другої статті 188 Господарського кодексу України звернутися до ТОВ «Національна енергетична група» з пропозицією щодо внесення змін до договору від 07.07.2021 № 272/2273 в частині визначення ціни 1 кВт електроенергії, що діяла з 01.08.2021 по 30.09.2021 (додаткова угода від 26.08.2021 № 7), у розмірі, встановленому попередньою додатковою угодою від 20.08.2021 № 6, та відповідного перегляду ціни 1 кВт електроенергії, що застосовується з 01.10.2021 (додаткова угода від 19.10.2021 № 8 про підвищення ціни на 7,41%), з 03.10.2021 (додаткова угода від 21.10.2021 № 9 про підвищення ціни на 6,85%) та з 04.10.2021 (додаткова угода від 25.10.2021 № 10 про підвищення ціни на 6,89%). У разі недосягнення згоди щодо внесення зазначених змін до договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу відповідно до частин першої, третьої статті 215 Цивільного кодексу України звернутися до суду з позовом про визнання недійсною додаткових угод № 7, № 8, № 9 та № 10 до договору від 07.07.2021 № 272/2273 (в частині зміни ціни одиниці електричної енергії) на підставі частини першої статті 203 Цивільного кодексу України,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік КНП «Кельменецька багатопрофільна лікарня» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.06.2021 (далі – тендерна документація); рішення уповноваженої особи про внесення змін до тендерної документації від 09.06.2021 № 460; запитання до процедури та відповідь Замовника від 09.06.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Національна енергетична група» (далі – ТОВ «Національна енергетична група»); рішення уповноваженої особи від 25.06.2021 № 493; повідомлення про намір укласти договір від 25.06.2021; договір про постачання електричної енергії споживачу від 07.07.2021 № 272/2273 (далі – Договір № 272); додаткові угоди від 21.07.2021 № 1, від 23.07.2021 № 2, від 26.07.2021 № 3, від 16.08.2021 № 4, від 18.08.2021 № 5, від 20.08.2021 № 6, від 26.08.2021 № 7, від 19.10.2021 № 8, від 21.10.2021 № 9, від 25.10.2021 № 10; повідомлення про внесення змін до договору від 21.07.2021, від 23.07.2021, від 26.07.2021, від 18.08.2021, від 20.08.2021, від 26.08.2021, від 19.10.2021, від 21.10.2021, від 25.10.2021; пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 28.10.2021 (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що на порушення пункту 3 частини першої статті 10, частини другої статті 24 Закону, Замовник не оприлюднив в окремому документі зміни до тендерної документації
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту восьмого частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Частиною п’ятою статті 41 Закону визначено перелік випадків зміни істотних умов договору про закупівлю.
Так, Замовник у складі тендерної документації завантажив проект договору, у пункті 6 Додатку 2 «Порядок зміни умов договору та ціни (тарифу) на електричну енергію за вільними цінами» якого зазначив випадки зміни істотних умов договору із посиланням на вимоги статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла до 19.04.2020, чим не дотримав вимог пункту восьмого частини другої статті 22 Закону.
При цьому, перелік випадків зміни істотних умов договору у проекті договору та у Договорі № 272, укладеному за результатами проведення даної процедури закупівлі, не відповідає переліку випадків, визначених Законом в діючій редакції (з 19.04.2020, із змінами), що не відповідає вимогам частини п’ятої статті 41 Закону.
Також, на порушення частини п’ятої статті 33 Закону, у пункті 2 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник зазначив про можливість укладання договору не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, в той час як Законом визначено строк у 10 днів.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору встановлено наступне.
Між Замовником (Споживач) та ТОВ «Національна енергетична група» (Постачальник) укладено договір від 07.07.2021 № 272/2273 про постачання електричної енергії в обсязі 125739 кВт/год за ціною 1,590596 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, загальною вартістю 199999,99 гривень.
Відповідно до пункту 5.4. Договору № 272, ціна електричної енергії, зазначена в п.5.2. Договору, може змінюватись протягом дії Договору не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, та Постачальник в межах Договору надасть Споживачу на розгляд додаткову угоду та обґрунтування щодо зміни ціни у бік збільшення, даними офіційного сайту Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України (далі – НКРЕКП) або Торгово-промислової палати України чи її територіальних відділень, або ДП «Держзовнішформ», або ДП «Укрпромзовнішекспертиза», або органів статистики або іншого органу, який має на це повноваження, що підтверджують дане коливання. Відповідальність за достовірність даних, наданих в якості підстав для зміни ціни за Договором, несе Постачальник. Під коливанням ціни на ринку у поточному розрахунковому періоді для цілей Договору розуміється будь-яка зміна ціни за 1 кВт/год за даними НКРЕКП у порівнянні з попереднім значенням та в межах дії Договору.
Так, Сторонами укладено Додаткові угоди від 21.07.2021 № 1, від 23.07.2021 № 2, від 26.07.2021 № 3, від 16.08.2021 № 4, від 18.08.2021 № 5, від 20.08.2021 № 6, від 26.08.2021 № 7, від 19.10.2021 № 8, від 21.10.2021 № 9, від 25.10.2021 № 10, якими внесено зміни до істотних умов до Договору № 272 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Замовник на запит Держаудитслужби надав Пояснення разом з наступними документами: листи ТОВ «Національна енергетична група» від 09.07.2021 № 1-285, від 20.07.2021 № 1-300, від 09.08.2021 № 1-321, від 08.10.2021 № 1-497, від 13.10.2021 № 1-577; цінові довідки Чернівецької торгово-промислової палати від 20.07.2021 № 878/1, № 878/2, № 878/3, від 05.08.2021 № 955, № 951/1, № 951/2, від 30.08.2021 №1054, від 05.10.2021 № 1216/1, № 1216/3, № 1216/4 про середньозважені ціни електричної енергії в торговій зоні ОЕС України на ринку «на добу наперед» (РДН), оприлюднених ДП «Оператор ринку» на своєму веб сайті https://www.oree.com.ua.
Так, у серпні 2021 року Сторонами укладено Додаткову угоду від 26.08.2021 № 7 (далі – Додаткова угода № 7), якою збільшено ціну за 1 кВт електричної енергії до 3,097647 грн. з ПДВ за 1 кВт, або на 9,99% від ціни Додаткової угоди № 6 (2,816299 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Додаткова угода набирає чинності з моменту її підписання, але у відповідності до статті 631 Цивільного кодексу України поширює свою дію на відносини сторін, що склались з 01.08.2021.
Підставою внесення змін є лист ТОВ «Національна енергетична група» від 09.08.2021 № 1-321, цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 30.08.2021 № 1054 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії в торговій зоні ОЕС України на РДН за липень 2021 року – 1444,05 грн./МВт.год у порівнянні з середньозваженою ціною за серпень 2021 року – 2076,95 грн./МВт.год, або +43,83%.
Слід зазначити, що цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 30.08.2021 № 1054 не може слугувати підтвердженням коливання ціни на ринку під час укладання Додаткової угоди № 7, оскільки видана пізніше її укладення. Інших документів, які б підтверджували факт коливання ціни електричної енергії на ринку, на підставі яких Додатковою угодою № 7 збільшено ціну за одиницю товару (електричної енергії), Замовником до Пояснення не надано.
Отже, Замовник уклавши Додаткову угоду № 7 без документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в періоді між укладанням Додаткової угоди № 6 та Додаткової угоди № 7, безпідставно підвищив ціну за 1 кВт електричної енергії, чим порушив вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
В подальшому, у жовтні 2021 року Сторонами укладено три додаткові угоди від 19.10.2021 № 8, від 21.10.2021 № 9, від 25.10.2021 № 10, кожною з яких збільшено ціну за 1 кВт електричної енергії.
Так, Додатковою угодою від 19.10.2021 № 8 (далі – Додаткова угода № 8) збільшено ціну електричної енергії до 3,327182 грн. з ПДВ за 1 кВт, або на 7,41% від ціни Додаткової угоди № 7 (3,097647 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Додаткова угода № 8 набирає чинності з моменту підписання, але поширює свою дію на відносини сторін, що склались з 01.10.2021.
Додатковою угодою від 21.10.2021 № 9 (далі – Додаткова угода № 9) збільшено ціну електричної енергії до 3,555093 грн. з ПДВ за 1 кВт, або на 6,85% від ціни Додаткової угоди № 8 (3,327182 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Додаткова угода № 9 набирає чинності з моменту підписання, але поширює свою дію на відносини сторін, що склались з 03.10.2021.
Додатковою угодою від 25.10.2021 № 10 (далі – Додаткова угода № 10) збільшено ціну електричної енергії до 3,80 грн. з ПДВ за 1 кВт, або на 6,89% від ціни Додаткової угоди № 9 (3,555093 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Додаткова угода № 10 набирає чинності з моменту підписання, але поширює свою дію на відносини сторін, що склались з 04.10.2021.
Підставою внесення змін до істотних умов Договору № 272 є листи ТОВ «Національна енергетична група» від 08.10.2021 № 1-497 та від 13.10.2021 № 1-577, цінові довідки Чернівецької торгово-промислової палати:
від 05.10.2021 № 1216/1 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії в торговій зоні ОЕС України на РДН за серпень 2021 року – 2076,95 грн./МВт.год у порівнянні з середньозваженою ціною за вересень 2021 року – 2230,78 грн./МВт.год, або +7,41%;
від 05.10.2021 № 1216/3 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії в торговій зоні ОЕС України на РДН за 01.10.2021 – 2372,73 грн./МВт.год у порівнянні з середньозваженою ціною за 03.10.2021 – 2535,12 грн./МВт.год, або +6,85%;
від 05.10.2021 № 1216/4 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії в торговій зоні ОЕС України на РДН за 03.10.2021 – 2535,12 грн./МВт.год у порівнянні з середньозваженою ціною за 04.10.2021 – 2740,95 грн./МВт.год, або +8,12%.
Згідно з пунктом другим частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Проте, враховуючи не підтвердження факту коливання ціни під час укладання Додаткової угоди № 7 та щоразу збільшуючи наступними додатковими угодами № 8, № 9 і № 10 ціну за одиницю товару, Замовником безпідставно підвищено ціну за одиницю товару більше, ніж на 10%, порівняно з ціною електричної енергії Додаткової угоди № 6, що суперечить вимогам пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Таким чином, за результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено, що Замовником безпідставно збільшено до 10 відсотків ціну за одиницю товару (електричної енергії) щоразу під час укладання Додаткових угод № 7, № 8, № 9 та № 10 до Договору № 272, чим порушено вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
15.11.2021 11:27 - 30.11.2021 00:00
Дата публікації висновку:
15.11.2021 11:27
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
КНП «Кельменецька багатопрофільна лікарня» повідомляє, що з огляду на встановлені порушення законодавства , а саме:
- вимог пункту 3 частини першої статті 10, частини другої статті 24 частини п’ятої статті 33, частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснюватиме оприлюднення закупівель товарів, робіт та послуг згідно чинного законодавства, з урахуванням та не допущення аналогічних порушень у майбутньому;
- Для усунення порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема, відповідно до частини другої статті 188 Господарського кодексу України КНП «Кельменецька багатопрофільна лікарня» звернулася до ТОВ «Національна енергетична група» з пропозицією щодо внесення змін до договору від 07.07.2021 № 272/2273 в частині визначення ціни 1 кВт електроенергії, що діяла з 01.08.2021 по 30.09.2021 (додаткова угода від 26.08.2021 № 7), у розмірі, встановленому попередньою додатковою угодою від 20.08.2021 № 6, та відповідного перегляду ціни 1 кВт електроенергії, що застосовується з 01.10.2021 (додаткова угода від 19.10.2021 № 8 про підвищення ціни на 7,41%), з 03.10.2021 (додаткова угода від 21.10.2021 № 9 про підвищення ціни на 6,85%) та з 04.10.2021 (додаткова угода від 25.10.2021 № 10 про підвищення ціни на 6,89%), дане звернення додається. Однак станом на 19.11.2021 року ТОВ «Національна енергетична група» не надала відповіді щодо погодження даного прохання. Виходячи з вищезазначеного, повідомляємо що, КНП «Кельменецька багатопрофільна лікарня» готує документи для судового позову щодо визнання недійсними вищевказаних додаткових угод, що укладені між лікарнею та ТОВ «Національна енергетична група».
Дата публікації звіту:
19.11.2021 14:01
Запити/Пояснення
Номер:
845392b0ce844f91a8bfbbf003ddb58a
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
26.10.2021 13:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.10.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-04-003228-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
1. На підставі якого (яких) документу (документів) Додатковими угодами від 21.07.2021 №1, від 23.07.2021 №2, від 26.07.2021 №3, від 16.08.2021 №4, від 18.08.2021 №5, від 20.08.2021 №6, від 26.08.2021 №7, від 19.10.2021 №8, від 21.10.2021 №9, від 25.10.2021 №10 внесено зміни до Договору від 07.07.2021 №272/2273 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10%? Надайте, будь ласка, підтверджуючі документи.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
073a142f84ee415c8ff38f2fda593c10
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
28.10.2021 12:10
Опис:
Підтверджуючі документи до додаткових угод №1,№2,№3 (лист №1-285 від 09.07.21р.,лист №1-300 від 20.07.21р., цінові довідки №878/1,№878/2,№878/3)
Додаткові угоди №4,№5,№6,№7(лист №1-321 від 09.08.21р., цінові довідки №955,№951/1,951/2,1054)
Додаткові угоди №8,№9(лист №1-497 від 08.10.21р., цінові довідки №1216/1,№1216/3)
Додаткова угода №10 (лист №1-577 від 13.10.21р., цінова довідка №1216/4)