-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015-45450000-6«Інші завершальні будівельні роботи» (Капітальний ремонт приміщень (туалетів) КЗ « Вільхівський ліцей » Вільхівської сільської ради за адресою : Харківська область , Харківський район , с. Вільхівка , вул. Шкільна , 2 ) відповідний код ДК 021:2015-45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»
Вимоги відповідно до тендерної документації
Завершена
1 017 739.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 10 177.39 UAH
мін. крок: 1% або 10 177.39 UAH
Номер:
4d84b9d9dd8245e889e78e549fb8fe02
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-10-21-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.10.2021 00:00
Період моніторингу:
21.10.2021 20:19 - 11.11.2021 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
НАКАЗ
21.10.2021 450
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П.В. від 21.10.2021 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 21.10.2021 № 450
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу Замовник
2 UA-2021-05-29-000299-b 29.05.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВІЛЬХІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності відхилення тендерних пропозицій, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірність внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов`язань по договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірність внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Вільхівської сілької ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 29.05.2021 року № 05-17/21, тендерні пропозиції Фізичної особи- підприємця Нікуліна Дмитра Анатолійовича та ТОВ «НАУКОВО- ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД» (далі - учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 17.06.2021 року, договір від 05.07.2021 № 02-07/21, додаткова угода до договору від 05.07.2021 року
№ 02-07/21.
Моніторингом питання правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю встановлено, що згідно з пункту 9 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, зокрема, розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Проте, Замовником при заповнені електронних полів, зокрема в полі «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників» не зазначено який саме вид та умови надання забезпечення пропозицій вимагається від учасників, як це визначено пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, у відповідності до вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт.
Проте, Замовником у пункті «Розмір надання забезпечення пропозиції учасників» оголошення про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації визначено розмір забезпечення, що перевищує 0,5 відсотків від очікуваної вартості закупівлі.
Отже, Замовником встановлено розмір забезпечення тендерної пропозиції з порушенням вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
За результатами моніторингу ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK: 1-8-1 «Розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом України «Про публічні закупівлі» граничних значень під час закупівлі товарів або послуг», підтверджена.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до умов частини 1 розділу 3 тендерної документації якщо, Замовником вимагається завантаження в електронну систему закупівель електронних файлів сканкопій копій документів (довідок, листів, сертифікатів, ліцензій, дозволів, та ін.), то такі документи на паперовому носії перед скануванням мають бути завірені відповідно до вимог самої тендерної документації. (Наприклад, копії документів отримані Учасником від інших установ, підприємств, організацій (довідки, листи, сертифікати, ліцензії, дозволи, тощо) на паперовому носії завіряються безпосередньо відбитком печатки та підписом уповноваженої особи Учасника, а тільки потім робиться сканкопія документу).
Так, у складі тендерної пропозиції учасником- переможцем надано сканкопії Дозволу Головного управління Держпраці Харківської області
№ 963.16.63 та Ліцензії на провадження діяльності з будівництва об`єктів від 21.03.2016 року № 12-Л, які не завірені безпосередньо відбитком печатки та підписом уповноваженої особи Учасника, чим порушено умови частини 1 розділу 3 тендерної документації.
Також, моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 3 розділу 5 тендерної документації, учасники у своїй діяльності повинні дотримуватись норм чинного законодавства України згідно Закону «Про захист персональних даних» (остання редакція № 1357-IX від 30.03.2021) характерно для всіх громадян, використання їх персональних даних щодо «дозволу на використання особистої інформації»
Проте, учасником – переможцем у складі тендерної пропозиції не надано дозволу на використання персональних даних уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції та укладання договору- директора Назаренко Олексія олександровича, чим порушено умови пункту 3 розділу 5 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник, не відхилив учасника ТОВ «НАУКОВО – ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «СХІДБУД», як такого, що не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону, визначив його переможцем та уклав договір від 05.07.2021 року № 02-07/21.
Період усунення порушень:
23.10.2021 13:10 - 05.11.2021 23:00
Дата публікації висновку:
23.10.2021 13:10
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
МОНІТОРІНГУ ЗАКУПІВЛІ UA-2021-05-29-000299-b
Ознайомившись з висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-29-000299-b , щодо закупівлі робіт по об’єкту: «ДК 021:2015-45450000-6«Інші завершальні будівельні роботи» (Капітальний ремонт приміщень (туалетів) КЗ « Вільхівський ліцей » Вільхівської сільської ради за адресою : Харківська область , Харківський район , с. Вільхівка , вул. Шкільна , 2 ) відповідний код ДК 021:2015-45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» , Відділ освіти , культури , молоді та спорту Вільхівської сільської ради , (надалі Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон).
Згідно умов Тендерної документації на закупівлю робіт по об’єкту: «ДК 021:2015-45450000-6«Інші завершальні будівельні роботи» (Капітальний ремонт приміщень (туалетів) КЗ « Вільхівський ліцей » Вільхівської сільської ради за адресою : Харківська область , Харківський район , с. Вільхівка , вул. Шкільна , 2 ) відповідний код ДК 021:2015-45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація», зазначено, що згідно з пункту 9 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, зокрема, розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Проте, Замовником при заповнені електронних полів, зокрема в полі «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників» не зазначено який саме вид та умови надання забезпечення пропозицій вимагається від учасників, як це визначено пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації. Також, у відповідності до вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт. Проте, Замовником у пункті «Розмір надання
забезпечення пропозиції учасників» оголошення про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації визначено розмір забезпечення, що перевищує 0,5 відсотків від очікуваної вартості закупівлі. Отже, Замовником встановлено розмір забезпечення тендерної пропозиції з порушенням вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону. Замовник при внесенні інформації в електронні поля помилково (допущена механічна помилка) вказав суму тендерного забезпечення. При цьому жодним з учасників вказана допущена помилка не оскаржувалася, тому Замовник і в подальшому її не виправив. При цьому вважаємо, що допущена механічна помилка не впливає ні на порядок проведення процедури закупівлі, ні на визначення переможця торгів. У подальшому Замовником будуть враховані результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-29-000299-b , що оприлюднені у відповідному Висновку, щоб уникати випадків неправильного її оформлення та недопущення порушень в майбутньому.
Моніторингом питання правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю встановлено, що згідно з пункту 9 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, зокрема, розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Проте, Замовником при заповнені електронних полів, зокрема в полі «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників» не зазначено який саме вид та умови надання забезпечення пропозицій вимагається від учасників, як це визначено пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації.
Частиною 1 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Оголошення про проведення відкритих торгів формується шляхом заповнення Замовником відповідної форми оголошення, яка розміщена в електронній системі закупівель.
При цьому, детальні умови надання забезпечення тендерної пропозицій містяться в розділі 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації. Тобто, умови надання забезпечення тендерної пропозиції чітко визначені у тендерній документації і учасники закупівлі мали достатньо інформації щодо виду та умов надання забезпечення тендерної пропозиції.
Законодавством не визначений обсяг інформації який повинен бути внесений Замовником в зазначене поле оголошення в електронній системі закупівель. Посилання в оголошенні на тендерну документацію щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій не є порушенням законодавства.
Замовник вважає, що внесена ним інформація в оголошення щодо виду надання забезпечення тендерних пропозицій не порушує вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону. У подальшому Замовником будуть враховані результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-29-000299-b , що оприлюднені у відповідному Висновку, щоб уникати випадків неправильного її оформлення в майбутньому.
Щодо документів пропозиції Учасника-переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "СХІДБУД" вважаємо за необхідне зазначити: відповідно до ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно з умовами тендерної документації, а саме п.10 та п.11 Додатку 2 до тендерної документації вимагалося надання Скан-копія оригіналу ліцензії державної архітектурної-будівельної інспекції України з додатками на право виконання робіт визначених в технічному завданні або оформлена в електронному вигляді, відповідно до ст.13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Скан-копія оригіналу дозволу(ів) органів Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки на проведення робіт зазначених в технічному завданні та /або скан-копія оригіналу декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці на проведення робіт зазначених в технічному завданні. На виконання вказаної вимоги Учасником-переможцем і було надано відскановані оригінали вказаних документів.
Крім того умовами тендерної документації встановлено перелік формальних помилок відповідно до Наказу Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 “Про затвердження Переліку формальних помилок”, серед яких подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис та подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
У складі пропозиції учасника-переможця, що оприлюднена в системі електронних закупівель міститься:
11 червня 2021 11:08
15 Дозвіл_НВК_Східбуд.pdf.p7s
11 червня 2021 11:08
15 Дозвіл_НВК_Східбуд.pdf
11 червня 2021 11:08
14-Довідка-ліцензія.pdf.p7s
11 червня 2021 11:08
14-Довідка-ліцензія.pdf
11 червня 2021 11:08
14 Ліцензія.PDF.p7s
11 червня 2021 11:08
14 Ліцензія.PDF
Тобто надані документи подані з накладанням електронного цифрового підпису.
Щодо ненадання згоди на обробку персональних даних повідомляємо, що умовами п.1 розділу 3 та п.3 розділу 5 тендерної документації вказана вимога не містилася.
Враховуючи вищенаведене, у Замовника відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції визначеного учасника –переможця торгів - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "СХІДБУД".
Дата публікації звіту:
28.10.2021 22:14