-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт дороги на вул. Н.Пасіки в м.Городок Львівської області
Капітальний ремонт дороги на вул. Н.Пасіки в м.Городок Львівської області
Завершена
4 297 940.40
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 21 489.70 UAH
мін. крок: 0.5% або 21 489.70 UAH
Номер:
8c8535d483e64145893094e9b70c7659
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-09-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.08.2021 00:00
Період моніторингу:
09.08.2021 16:22 - 02.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.08.2021 № 483
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 09.08.2021 № 483.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-05-26-013581-b, 26.05.2021. Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі"
В.о. начальника
відділу контролю у сфері закупівель Галина ГАВЧАК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 та 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Альтбуд ЛВ» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТзОВ «Альтбуд ЛВ» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог пунктів 2 та 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання замовником рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Городоцької міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-05-26-009012-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протоколи розкриття тендерних пропозицій №1 від 17.06.2021, №2 від 17.06.2021, №3 від 18.06.2021, №4 18.06.2021, №5 від 18.06.2021; тендерні пропозиції ПП «Архітектура і будівництва», ТОВ «Шляховик–Т» та ТОВ «Будремдор» (щодо правомірності їх відхилення Замовником), тендерну пропозицію ТОВ «Альтбуд ЛВ»; оприлюднену в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження рішень Замовника та прийняте Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) рішення № 15230-р/пк-пз від 06.07.2021 за результатами розгляду скарги ТОВ «Тройдбуд»; повідомлення про намір укласти договір від 18.06.2021; оприлюднені ТОВ «Альтбуд ЛВ» після аукціону, як переможцем, документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 19.07.2021 №19/07/21; опубліковане під час моніторингу пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (пункт 2.3 частини 2 Розділу 1) не зазначено посаду та електронну адресу посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 5 розділу 3 та Додаток 7) зазначено лише окремі підстави, встановлені статтею 17 Закону (не наведено підстави, визначені у пунктах 1, 4, 7, 9 та 10 частини першої та частині шостій статті 17), чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до частини 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій тендерній документації. Зокрема, у складі тендерної пропозиції подається інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 6 до тендерної документації.
Згідно з умовами частини 5 розділу 3 тендерної документації визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 6 до цієї тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 2.1. Додатку 6 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники повинні надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника необхідної кількості працівників, достатньої для виконання робіт, що є предметом закупівлі, відповідної кваліфікації, з обов’язковим зазначенням наступної інформації: П.І.Б. працівника; займана посада згідно шатного розпису (у разі залучення працівників за договорами цивільно-правового характеру – дата та номер укладення кожного такого договору); освіта; досвід (в роках) виконання робіт, до яких планується залучати даного працівника.
Окрім того, за вимогою пункту 2.1. Додатку 6 до тендерної документації у якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник, на кожну особу, зазначену у довідці, надає оригінали/копії документів, що підтверджують освітньо-кваліфікаційний рівень (дипломи про освіту, посвідчення про успішне проходження навчання, про підвищення кваліфікації тощо).
Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Альтбуд ЛВ» надано довідку в довільній формі (вих. №348 від 01.06.2021). Однак, у вказаній довідці відсутня інформація щодо освіти наведених у ній працівників, чим недотримано вимоги пункту 2.1 Додатку 6 до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до статті 30 Закону України «Про освіту» та Положення про освітньо-кваліфікаційні рівні (ступеневу освіту), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1998 № 65 (далі – Положення №65), підготовка кваліфікованих робітників, а також молодших спеціалістів, бакалаврів, спеціалістів та магістрів здійснюється за освітньо-кваліфікаційними рівнями (ступеневою освітою) згідно з відповідними освітньо-професійними програмами. Структура вищої освіти включає такі освітньо-кваліфікаційні рівні: кваліфікований робітник, молодший спеціаліст; бакалавр; спеціаліст; магістр.
Зокрема, відповідно до пункту 14 Положення №65 кваліфікований робітник - це освітньо-кваліфікаційний рівень робітника, який на основі повної або базової загальної середньої освіти здобув спеціальні уміння та знання, має відповідний досвід їх застосування для вирішення професійних завдань у певній галузі народного господарства.
Також, відповідно до норм Положення №65 здобуття відповідної кваліфікації фахівця підтверджується державною атестацією, яка здійснюється на підставі результатів державних іспитів та (або) захисту кваліфікаційної роботи після виконання відповідної освітньо-професійної програми підготовки, особи, які успішно пройшли державну атестацію, отримують документи встановленого зразка про здобуття освіти та кваліфікації. Освітньо-професійна програма післядипломної підготовки забезпечує післядипломну освіту (підвищення кваліфікації, перепідготовку кадрів, стажування, тощо) на базі освітньо-професійної програми підготовки кваліфікованого робітника, молодшого спеціаліста, бакалавра, спеціаліста чи магістра.
Водночас, моніторингом встановлено, що на порушення вимоги пункту 2.1. Додатку 6 до тендерної документації учасником ТОВ «Альтбуд ЛВ» у складі тендерної пропозиції не надано документів, що підтверджують освітньо-кваліфікаційний рівень (диплом про освіту, посвідчення про успішне проходження навчання, про підвищення кваліфікації тощо) по виконавцю робіт Дачишину А.Б. (зазначений у п.2 довідки учасника вих. №348 від 01.06.2021) та водію автотранспортних засобів Гадомському В.М. (зазначений у п.20 довідки учасника вих. №348 від 01.06.2021)
За умовами частини 6 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) розділу 3 тендерної документації детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку 2 та Додатку 4 до цієї тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасники процедури закупівлі готують тендерні пропозиції, беручи до уваги технічні вимоги замовника (Додаток 2).
Проведеним моніторингом встановлено, що у поданому у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Альтбуд ЛВ» у локальному кошторисі 2-1-5 (файл «Додаток 2.pdf») у п.10 вказано поребрики П7 iз бетону М-300 ГОСТ 6665-74 (від розбирання) в кількості 16 шт, що не відповідає технічним характеристикам робіт та вимогам до предмету закупівлі, визначеним у Додатку 2 до тендерної документації (Технічна специфікація (обсяги робіт) на закупівлю), якими передбачено по локальному кошторис 2-1-5 «на Перенесення розподільчої шафи» (розділ 1) поребрики П7 iз бетону М-300 ГОСТ 6665-74 (від розбирання) в кількості 168 шт.
У частині 1 розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що неспроможність подати всю інформацію, що вимагається цією документацією, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону (пункт 1 частини першої статті 31 Закону) та якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (пункт 2 частини першої статті 31 Закону).
Однак, на порушення вимог пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТзОВ «Альтбуд ЛВ», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір від 19.07.2021 №19/07/21 на суму 3 935 950,00 грн з ПДВ.
Період усунення порушень:
02.09.2021 16:15 - 17.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
02.09.2021 16:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уважно розглянувши Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-26-013581-b надаємо інформацію, викладену у листі від 08.09.2021р. №78-3184/0/2-21.
Дата публікації звіту:
08.09.2021 18:05
Запити/Пояснення
Номер:
fe2d9485510b459db242b940e1e3e453
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.08.2021 09:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.08.2021 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-05-26-013581-b, яка проводилась Городоцькою міською радою Львівської області (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
318d384f98104be685c3a9638b4fac16
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
12.08.2021 14:27
Опис:
Пояснення
У 2019 році виникла необхідність здійснення капітального ремонту вул. Н. Пасіки в м. Городок Львівської області.
В 2019 Городоцькою міською радою за рахунок місцевого бюджету розроблено проєктну документацію по об’єкту «Капітальний ремонт дороги на вул. Н.Пасіки в м. Городок Львівської області».
Проектно-кошторисна документація була виготовлена ТОВ «Західпроектгруп».
В 2020 році Городоцькою міською радою за кошти місцевого бюджету було здійснено коригування проектно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт дороги на вул. Н.Пасіки в м. Городок Львівської області».
Виконавцем даного коригування також було ТОВ «Західпроектгруп».
Відкоригована проектно-кошторисна документації отримала позитивний Експертний звіт від 30.11.2020р. №14-1346-20 (додається), виданий Філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Львівській області.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться за посиланням:
http://horodok-rada.gov.ua/node/11271